2024 年中央一号文件发布，围绕六个方面展开，速览重点
2024年中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范万村改善”工程经验切实有效推进农村全面振兴的意见》
今天发布
党的十八大以来都是如此
第十二届“三农”工作指导人
中央一号文件
全文重点关注六个方面
让我们快速浏览一下要点
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两项保障
确保国家粮食安全
抓好粮食和重要农产品生产
·扎实推进新一轮粮食新增产能1000亿斤行动。
·稳定粮食播种面积，着力大面积增产，确保粮食产量保持在1.3万亿公斤以上。
·实施粮食增产工程，整合推广好土地、好种子、好机遇、好方法。
·巩固大豆扩大种植成果，支持高油高产品种发展。
·适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。
·完善农业投入品供应和价格稳定应对机制，鼓励地方政府探索建立与农业投入品价格上涨挂钩的动态补贴办法。
·扩大全额成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖和大豆有序扩张。
·完善巨灾保险制度。
·探索建立粮食产销区跨省横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。
·加强“菜篮子”产品应急供应基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基本产能。
· 完善液态奶标准，规范复原乳标签，促进鲜奶消费。
· 支持深海养殖，发展森林食品。
·树立宏观农业、宏观粮食理念，多渠道拓展粮食来源，探索建设宏观粮食监测统计体系。
严格落实耕地保护制度
·完善耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，落实好新一轮国土空间规划中明确的耕地和永久基本农田保护任务。
·改革完善耕地占用与补偿平衡制度，坚持“以补偿定占用”原则，以全省耕地稳定利用净增加量作为允许耕地上限明年非农建设。
·加强退化耕地管理，加大黑土保护工程推进力度，实施耕地有机质提高行动。
·继续开展“大棚”改造。
·分类审慎开展违法占用耕地整治恢复工作，细化明确“非粮”耕地整治范围，合理安排恢复顺序。
·因地制宜推进废弃土地利用，多种方式支持农村集体经济组织种植利用适合粮食和经济发展的土地。
加强农业基础设施建设
·坚持质量第一，优先将东北黑土地区、平原地区、有水利灌溉条件的地区耕地转为高标准农田，取消产粮大县地方资金要求，强化监管高标准农田建设全过程。
·鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民等直接参与高标准农田建设和管理。
·开展盐碱耕地分区分类管理和整治，“因地制宜”与“因地制宜”相结合，支持盐碱地综合利用试点。
·加强小型农田水利设施建设、管理和维护。
·加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，完善农业防灾减灾救灾长效机制。
·推动设施农业现代化和提升。
加强农业科技支撑
·加快振兴种业，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术研究，加快急需自主优良品种选育、推广和生产。
·开展重大品种研发、推广应用一体化试点。
·推动生物养殖产业化规模扩大和加快。
·大力实施农机装备补短板行动，开辟急需农机鉴定“绿色通道”。
构建现代农业经营体系
· 着力解决“谁耕地”问题，立足小农，聚焦新型农业经营主体，配套社会化服务，加快打造适应发展的高素质生产经营队伍的现代农业。
·加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。
· 支持农村集体经济组织提供生产、劳务等中介服务。
强化粮食和重要农产品监管能力
·完善农产品全产业链监测预警机制，加强多品种联动调控、储备调整和应急支持。
·深化“一带一路”沿线农业合作。
·加大对农产品走私的打击力度。
·加强食品和重要农产品消费监测分析。
继续深化粮食节约行动
·弘扬勤俭节约光荣风尚，推动粮食全链条节粮减损。
·挖掘粮食丰收减损潜力，推广散粮运输、粮食仓储新型装备。
·提高粮食适度加工标准。
· 坚决制止食物浪费。
确保不出现大规模返贫
落实监测帮扶机制，防止返贫
·继续巩固和提高“三保障”和饮水安全成果。
· 对因灾有返贫风险的农户，在符合政策规定的情况下，可优先实施帮扶措施。
·加强对农村高额医疗费用患者的监测预警。
·加快预防返贫和低收入人口动态监测信息平台互联，加强跨部门信息整合和共享。
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· 研究推动防止返贫救助政策与农村低收入居民常态化救助政策相结合。
继续加强产业和就业帮扶
·加强支持产业分类指导，巩固一批、提升一批、振兴一批、调整一批。
·加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。
·提高消费助力农业增收成效。
·推进防止就业返贫，落实东西部劳务合作帮扶责任。
加大对重点领域的帮扶支持
·优化调整160个国家乡村振兴重点县实施的贫困县涉农资金统筹整合试点政策，加强整合资金使用监管。
·国有金融机构加大对乡村振兴重点县的金融支持力度。
·继续开展“集团式”医教干部人才帮扶和科技任务选拔工作。
·高校毕业生“三扶一扶”计划重点投向扶贫领域。
· 因人口增长而出现住房困难的进城家庭，符合条件的，纳入城镇住房保障范围。
三项优惠
提高农村产业发展水平
推动农村一二三产业融合发展
·加快构建粮、经、牧协调、农林牧渔并举、生产加工销售一体化、农文旅游一体化的现代农村产业体系。
·鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造地方特色品牌。
·实施乡村文化与旅游深度融合工程，推进乡村旅游集群（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，促进规范化发展和品质化农村民宿改善。
推动农产品加工业优化升级
·推动农产品生产、初加工、精深加工协调发展，促进就近就地转化和增值。
·支持区域预冷干燥、储藏保鲜、鲜切包装等初级加工设施建设，发展智能化、清洁化、精深加工。
·支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品、饲料产业集群。
推动农村流通高质量发展
·完善全县农村物流配送体系，推动农村客货邮一体化发展，大力发展联合配送。
·推动农产品批发市场转型升级。
·在县级产区布局建设公共冷链物流设施。
·实施农村电商优质发展工程，推进县级电商直播基地建设，发展农村土特产网络销售。
·继续打击农村假冒伪劣产品。
强化农民增收措施
·实施农民增收行动，支持农民发展特色种植、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。
·完善新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农民增收的联动机制。
·完善跨区域信息共享和劳务输出组织机制，培育壮大劳务品牌。
·开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测。
·加强农民工工资拖欠的源头预防和风险预警，健全杜绝拖欠工资的长效机制。
·加强农民工职业技能培训，推广订单式、定向式、固定岗位培训模式。
· 为老年农民工提供就业支持。
·积极推进重点工程项目和农业农村基础设施建设以工代赈，不断扩大劳务报酬规模。
·鼓励通过租赁、合作开发、入股等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。
提高乡村建设水平
提高乡村规划领导效能
·加强县域国土空间规划，统筹城镇、村庄、产业园区等空间布局。
· 在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩、占补平衡政策，开展土地综合整理稳妥有序以乡镇为基本单元，整合盘活农村零散闲置土地。 ，保障农村基础设施和产业发展用地。
深入实施农村人居环境整治行动
·因地制宜推进生活污水垃圾管理和农村厕所改造，完善农民参与和长效管护机制。
·完善农村生活垃圾分类收集、运输和处置体系，完善农村再生资源回收网络。
·推进生活污水分类分级处理，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。
推进农村基础设施补短板
·完善农村供水工程体系，加强专业管理和保障，深入实施农村供水质量提升专项行动。
·推进农村电网整合升级工程。
·推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。
·扎实推进“四好农村路”建设，加快实施农村路桥安全“隐患排查”行动。
·继续实施数字乡村建设行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。
·实施智慧广电农村工程。
完善农村公共服务体系
·加强寄宿制学校建设，办好必要的小型农村学校。
·实施县普通高中发展提升行动计划。
· 稳步提高乡村医生具有执业（助理）医师资格的比例。
·继续提高农村传染病预防控制和应急处置能力。
·逐步提高全县医保资金用于农村医疗卫生机构的比例，加快将村卫生室纳入定点医保管理。
·完善农村养老服务体系，鼓励农村老年人开展助餐、互助服务。
·完善城乡居民基本养老保险“多缴多得、多缴多得”的激励机制。
·加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，为流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等提供关爱照护服务。
·实施粮食主产县公共服务能力提升行动。
加强农村生态文明建设
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·持续打好农业农村污染防治攻坚战，统筹推进农村生态保护和修复。
·扎实推进化肥农药减量化增效，推广种养循环模式。
·加强农田土壤重金属污染源排查整治。
·加强食用农产品原产地质量安全控制和产品检测。
· 促进减少兽用抗菌药物使用的行动。
·加快长江中上游坡耕地水土流失治理，扎实推进黄河流域深度水源涵养治水。
·加强荒漠化综合防治，探索“草光互补”模式。
·优化草原生态保护补偿政策，完善超载超牧约束机制。
· 实施古树名木抢救保护行动。
推动县城城乡一体化发展
·促进县乡功能衔接互补和资源要素优化配置。
·构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业能力。
·推进城乡学校社区和县域医疗社区建设。
·实施新一轮农业转移人口城镇化，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。
提升乡村治理水平
推进党建促乡村振兴
·坚持聚焦基层的明确导向，强化县级党委抓乡促村的责任，健全县村争优、纠正落后的三级联动机制。
·全面提升乡镇领导开展乡村振兴能力，开展乡镇党政干部全覆盖培训和农村党员党校集中轮训。
· 实行村级讨论协商名录制度。
·实施村党组织领导干部培养后备力量三年行动。
· 优化驻村第一书记和工作班子的选派和派遣管理。
·继续深化乡村振兴领域不良风气和腐败问题专项整治。
·强化乡镇对县部门派驻机构和人员的管理责任，加大对乡镇的资源配置力度。县级以上机关一般不得从乡镇借调人员。
乡村文化繁荣发展
·完善和创新农村精神文明建设，推动新时代文明实践向乡村、市场等周边地区延伸，促进优质文化资源向城市下沉，增加有效服务供给。
·加强农业文化遗产和乡村非物质文化遗产的发掘、收藏、保护和利用，实施乡村文物保护工程。
·开展传统村落集中连片保护利用示范。
·坚持农民主体地位，推动“村BA”、村超、村晚会等群众性文化体育活动健康发展。
持续推进乡村风俗改造
·充分发挥村民自治作用，强化村规民约的激励约束功能，持续推进高额彩礼、大事、乱葬等突出问题综合治理。
·鼓励各地利用农村综合服务场所，为农民提供婚丧嫁娶等普惠性社会服务，减轻农村负担。
· 完善新的婚姻安排、简单的丧葬安排、孝敬亲人等约束性规范和倡导标准。
·加强家庭教育和家风建设，推广名单制、积分制等有效办法。
建设平安乡村
·坚持发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化化解机制。
·健全农村扫黑除恶常态化机制，持续预防和整治“村霸”，依法打击农村宗族帮派及其“保护伞”。
·继续开展打击农村非法赌博犯罪专项行动，加强电信网络诈骗防范和宣传。
·开展农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理工作。
一强化
加强党对“三农”的全面领导
健全党对农村工作的领导体制机制
·坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，改革完善“三农”工作体制机制，全面落实乡村振兴责任落实乡村振兴五级书记责任。
·巩固拓展学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。
·各级党政领导干部要落实“四个基层”制度，深入开展调查研究，推动解决农民反映强烈的问题。
·优化各类涉农检查考核，减轻基层检查考核负担。
加强农村改革创新
· 在全省范围内开展第二轮土地承包期满后再延长30年试点。
·完善土地出让价格形成机制，探索防止出让金不合理上涨的有效途径。
·稳步推进农村宅基地制度改革。
·对村委会、村民小组登记在农村集体经济组织名下的集体资产实行减免税。
完善乡村振兴多元化投入机制
·坚持把农业农村作为一般公共预算保障的优先领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投资与乡村振兴目标任务相一致。
·落实土地出让收入支农政策。
·规范用好地方政府专项债券等政策工具支持乡村振兴重大项目建设。
·推进分省分类农村信用社改革。
·创新信贷服务模式，支持粮食安全、种业振兴等重点领域。
·充分发挥国家农业信用担保体系和政府投资资金的作用。
·加强财政金融协调联动，开展贷款贴息和高标准农田、设施农业建设等涉农领域补贴试点，不给地方政府新增隐性债务。
加强农村人才队伍建设
·实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养力度，有序引导城市各类专业技术人才到农村服务，全面提高农民整体素质。
·加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利急需专业人才。
·充分发挥普通大学、职业学校、农业广播电视学校等作用，提高农民教育培训成效。
·推进“县管乡聘、乡聘村聘”医疗卫生人员，实施“县管校聘”教师改革。
·推广科技院模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。
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