11 月 1 日起施行！太原市晋阳湖生态保护与修复条例解读新闻发布会举行
10月29日上午9点，太原市政府新闻办举行新闻发布会，解读《太原市晋阳湖生态保护与修复条例》。太原市人大法制委员会副主任徐向景、太原市人大农业和农村委员会副主任委员张益平、太原市水务局党组成员、二级调研员侯俊林介绍有关情况，并回答记者提问。太原市委宣传部副部长
太原市政府新闻办公室主任卞素婷
尊敬的记者朋友们：
大家上午好！欢迎参加太原市政府新闻办举行的新闻发布会。
为贯彻落实习近平总书记生态文明思想和习近平总书记视察山西重要指示批示精神，保护修复晋阳湖生态，推动生态文明建设高质量发展，我市制定发布了《太原市晋阳湖生态保护修复条例》，将于2021年11月1日起施行。
今天，我们邀请太原市人大法制委员会副主任徐向菁同志，市人大农业农村委员会副主任张益平同志，市水务局党组成员、二级调研员侯俊林同志，就有关情况进行介绍，并回答记者提问。
首先请徐向景同志介绍一下《太原市晋阳湖生态保护与修复条例》出台的有关情况。
太原市人大法制委员会
副主席 徐向菁
各位新闻界朋友：
大家好！2021年9月29日，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过了《太原市晋阳湖生态保护修复条例》，该条例将于2021年11月1日起施行。根据会议安排，我现在向大家简单介绍一下条例制定的必要性、条例出台的过程和条例的主要内容。
一、本条例的必要性
金阳湖是华北地区最大的人工湖，作为太原市陆地和水生生态系统的重要资源，对优化水生态空间布局、防洪补水、维持生物多样性等具有重要作用。“一湖点睛”的景观格局有机构成，为美丽的太原增添了灵气和美感。
近年来，我市在晋阳湖生态保护修复方面做了大量工作，取得了显著成效，但也存在不少不容忽视的问题：湖泊水质有待进一步改善，相关部门生态保护修复职责有待进一步明确，生态保护修复缺乏山水林田湖草统一规划、统一管理。制定晋阳湖生态保护修复条例，是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚持“四个治理”、统筹推进，重现“锦绣太原城”辉煌的生动实践；这是通过立法推动“两山七河一流域”生态修复治理，加强湖泊、大泉、湿地保护的具体行动，对金阳湖的保护和发展具有重要意义，具有重大而深远的意义。
二、法规颁布过程
市人民代表大会常务委员会制定本条例，遵循以下原则：
一是要牢牢把握政治方向，要坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进“四个治理”、再创“锦绣太原城”辉煌的重要指示精神和省委关于晋阳湖等“五湖”生态保护修复的指示精神。
第二，要筑牢立法底线，坚持依法立法，不超越职权，在本级立法权限范围内解决实际问题。
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三是坚持问题导向，围绕维护金阳湖生态功能，找准金阳湖生态保护修复中的具体问题，深挖根源、找准症结、对症下药，增强金阳湖生态系统的自我修复功能。
四是推进精细立法。认真推行每字每句、精益求精，尽量多设条文，有用的条文尽量多写，上级法律已明确规定的条文不重复，规定尽可能具体，规定尽可能清晰。
市人大常委会充分发挥各方积极作用，为制定法规做了大量工作。
一是成立专门立法工作小组，采取“先期介入、全员参与、分工协作、整体推进”的方式，以市人大法制委、农业农村委、市司法局、水务局、立法专家顾问等为主力，专门小组全程参与立法工作。
二是全过程听取民意。把人民民主贯穿于立法全过程，在太原日报第一时间公布法规草案，听取全市人民群众意见；在代表履职平台上公布法规草案，听取人大代表意见；在人大网站上公布法规草案，听取全社会意见。
三是开展实地调研，先后到金阳湖自然保护区、西山生态文化旅游示范区管委会、金阳湖公园边界等地开展立法调研，详细了解规章调整、规范化各方面情况。
四是组织座谈研讨，组织各类研讨会9次、论证会2次，认真听取省人大法制工作委员会及常委会法制工作委员会、省水利厅、政府及有关部门、市人大代表、政协委员、专家学者的意见，协调沟通，形成合力。
五是修改完善制度。多次组织学习相关法律法规和政策，召开11次部门修改会，召开市人大法制委、农业农村委、市司法局、水务局四个部门9次草案修改会。经过细致认真的研究，反复逐章逐条修改，几易其稿，最终达成共识。2021年8月27日，市十四届人大常委会第四十七次会议审议通过了条例。
三、法规主要内容
全文共7章37篇文章，主要内容为：
一是明确立法目的和保护修复原则。“绿水青山就是金山银山。”为贯彻落实习近平总书记生态文明思想和视察山西重要讲话重要指示精神，条例第一条明确提出“为加强山西晋阳湖生态保护修复，维护晋阳湖生态功能，推进生态文明建设，推动经济社会高质量发展”，立法目的在于“保护和修复晋阳湖生态，维护晋阳湖生态功能，推进生态文明建设，推动经济社会高质量发展”。第三条规定“晋阳湖生态保护修复应当坚持山体治理、水体治理、大气污染防治和城市管理统筹推进，遵循统一规划、生态为本、保护优先、科学修复、合理利用的原则”。
二是明确各级政府和相关部门职责。金阳湖生态保护修复是一项系统工程，各级政府和相关部门要各司其职、齐抓共管、形成合力。第四条明确了市人民政府统筹协调的领导责任，第五条明确了市人民政府相关职能部门的职责，第六条细化了金阳湖自然保护区所在地的区人民政府及其相关部门的职责。明确镇人民政府、街道办事处的职责，使各方职责更加清晰，操作更加便捷。
三是全面推进生态保护。为确保各项活动不超过金阳湖生态环境承载能力，条例第二章从制定规划、管理建设活动、强调发展理念三个维度对规划建设中的金阳湖进行保护。为保护金阳湖水资源，改善金阳湖水质，维护金阳湖水体的生态功能，条例第三章明确了金阳湖水质标准，在金阳湖三级保护区内划定了控制区或禁排区，并规定市、区人民政府应当加强排水与污水处理设施建设和投入。
四是有效推进生态修复。《条例》第四章规定，要“提高金阳湖生态环境承载能力，建立健全生态保护修复长效机制”，主要做法是“自然修复与人工修复相结合”，主要措施是“实施山水林田湖草综合治理”，包括“科学造林种草”、“实施水生生物生态修复工程”、定期清理淤泥和清理“水面漂浮物、有害水生植物、动物尸体等”、“科学加大放养放流”、“退田还塘、恢复湿地”等工作。
五是加强监管，明确责任。为加强对金阳湖保护区的监督管理，条例第五章规定“金阳湖保护区内的河湖实行河长制”，市人民政府应当“建立健全联合执法机制，组织有关部门对金阳湖生态保护修复情况进行监督检查，建立金阳湖保护修复监测体系和信息共享平台”。条例第六章则明确了违反本条例行为的法律责任。
总之，《太原市晋阳湖生态保护与修复条例》的出台，必将有力促进晋阳湖完美打造，使其水更清、风景更美、环境更优良，为推动太原市生态文明建设、建设人与自然和谐相处的“美丽太原市”发挥重要作用。
太原市委宣传部副部长
太原市政府新闻办公室主任卞素婷
谢谢徐向景同志的介绍。下面是记者提问时间。按照惯例，在提问前请先通报您所在新闻机构的名称。
第一财经日报记者
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据了解，今年4月，太原市政府印发了《晋阳湖生态保护修复规划》，《条例》和《规划》是什么关系？
太原市水务局党组成员
二级研究员侯俊林
按照省委、省政府要求，“五湖”规划编制完成，市委、市政府高度重视，安排我局会同市园林局等部门组织编制《晋阳湖生态保护修复规划（2021-2035年）》。总体思路是综合考虑晋阳湖及周边晋阳古城、西山、汾河，从五个层次构建“四位一体”景观，形成山湖融合、河湖贯通、文景互动、城与山水、历史与现代、人文与自然相融合的城市景观湖，打造古今交融、东方园林、开放共享的世外桃源。在空间上，控制湖区建筑高度，管控西山至汾河多条生态路线。连廊引导山、湖、水形成良好的视觉关系；以道路、河道、绿地等线性空间为载体，加强晋阳湖与西山、晋阳古城的联系，形成绿意层层叠叠、山湖融合的景观空间。生态上，利用汾河、西山的地形条件，形成山、湖、河、湿地、绿化多要素的大生态网络；通过实施水系连通工程，将晋阳湖与汾河及周边水系连通，增加湖水流量。提高河湖生态保护能力，丰富生物多样性，维持湖泊健康生命，实现湖泊功能的可持续利用。文化上，彰显晋唐风貌，将晋阳湖与晋阳古城、晋庙、晋商等结合起来，打造太原乃至山西向世界展示文化的亮丽名片。以晋园文化为载体，将晋文化中的名人、历史传说通过文人园林的形式进行展示，并在水岸设置亭、楼、桥作为景观，营造点缀、停留的空间，营造园林式的人文景观环境。在景观层面，采用东方园林造景手法，营造富有太原地方文化特色的东方园林景观。建设晋园风云景区、西山凌云景区、长虹卧波景区、耕农秋铺景区、蒙山梯园景区、绿草叠堂景区、曲溪湿地景区七大景区，形成山水相映、林草相间、亭台楼阁错落、步移景异的东方园林景观。服务方面，在园区基本功能基础上，增设特色服务设施，构建绿色、慢行、便捷的景区旅游交通体系，满足市民日常休闲旅游需求。实施绿色产业引进，打造太华文化创意园、天元水乡休闲区、运动休闲区、蒙山民宿聚落区四大综合功能区，融合大数据、互联网科技创新产业，落实城市、生态、自然、文化、自然资源等政策措施。《太原市金阳湖生态保护修复条例》的颁布实施，明确了各部门职责，在条例中提出了一些具体措施，将有力推动《金阳湖生态保护修复条例》的实施。《修复方案》的实施，让如画的美景早日呈现在全市人民面前。人们来到金阳湖，展现在眼前的是一幅青山绿水、河山如画的生态文明建设的美丽画卷，看得见山、看得见水、想得见乡情。
山西农民报记者
据了解，金阳湖为人工湖，《太原市金阳湖生态保护与修复条例》要求市水务局采取措施，优化配置金阳湖水资源，实现多源互补。请问市水务局计划开展哪些工作，确保金阳湖水量和水质？
太原市水务局党组成员
二级研究员侯俊林
非常感谢记者的提问。正如您所说，金阳湖是华北地区最大的人工湖，是一座“侧引水库”。目前，金阳湖水量主要靠西干渠引水补充。为提高水量和水质，我局根据周边河湖情况，通过工程措施建立有效连通，形成排涝畅通、蓄水适度、洪旱调节、多源互补、可调可控、脉络相通的水系。近期采取两进两出供取水方式。“两进”：经西干渠引水，从金阳湖东北角流入金阳湖；增设一个进水口，即修建引水渠，由引水渠从金阳湖西北角流入金阳湖。 “两出”：连通金阳湖与丰峪河、金阳湖与清水河水系，将湖水排入河道，通过两进两出，可加速金阳湖水的流动和交换，保证湖水量和水质，不影响西干渠下游农业灌溉。水系连通远景规划将考虑金阳湖与整个周边大水系的连通，包括金阳湖与汾河、丰峪河、野峪河、金阳古城护城河、清水河、晋庙泉区的连通。金阳湖已形成三进两出补水、撤水格局。在两进水口基础上，增设一进水口，主要将金阳湖西北角安置区水系与金阳湖连通。出水口水源发生变化，主要依靠西山引水工程供水（以引黄河水为主）。出水口以东南角现有丰峪河、清水河出水口为基础，同时实施西南角增设出水口，将金泉、直博渠、晋阳古城壕、丰峪河连通，形成水网纵横交错、水网相通的新水系。水系连通的本质是保持河湖水体的流动性和连续性，充分发挥湖泊的调蓄水能力和生态效益，实现河流健康和河流水体的可持续开发利用，实现湖泊的长期健康稳定存在，实现水的良性循环。在水资源配置方面，按照山西省“用足黄河水、用好地表水、保障生态水、涵养地下水”的水资源配置要求，提出引黄入太原调水工程方案。从7号隧洞口取水，沿东西山体敷设管道引水，引来的黄河水可在高水位、低水位时利用，以重力为主，补充城市河道生态基流，引来的黄河水流入城市河道后再流入晋阳湖，最终流入汾河，保障周边河湖生态用水需求，年补水量达3000万立方米以上，实现清水长流。
山西法制网记者
《太原市金阳湖生态保护修复条例》已获省人大常委会批准，将于今年11月1日起施行。太原市人大农业和农村委员会将就条例的实施开展哪些工作？
太原市人民代表大会农业和农村委员会
副会长 张益平
非常感谢记者的提问。条例颁布实施后，作为对口督导部门之一，市人大农业农村委员会将主要做好以下三件事：一是进一步做好条例的集中宣传工作。今天的新闻发布会上，我们还将加强与水务局、司法局、园林局、金源区政府等部门的配合，共同做好条例的宣传工作。通过专家解读、专题讲座等形式广泛开展宣传，推动法律法规进机关、进社区、进学校、进家庭，切实提高公众认知和社会关注度，为条例的贯彻落实营造良好的舆论氛围。结合“八五”普法教育规划的实施，利用每年12月4日“全民法制教育日”开展集中宣传活动；重点以金阳湖保护区内的企业、街道办事处、社区、村庄等为重点。要做好日常法制宣传，努力使法律法规深入人心、深入人心，实现宣传方式、内容、效果的有机统一。二要做好法律法规实施监督。为推动《太原市晋阳湖生态保护修复条例》全面有效实施，我们将进一步完善立法和执行全过程的监督衔接机制，不断创新监督方式，采取专题工作通报、巡视调研、执法检查、督促代表建议意见落实等多种监督方式对条例实施情况进行监督，全面检查各级各类责任主体职责落实情况，督促政府及有关部门依法行政，增强条例实施效果。我们将深入贯彻中央人大工作会议精神，切实践行“全过程人民民主”理念，真正担负起推动条例实施的政治责任。还要进行严谨细致的“回头看”，在立法后进行深入调研评估，了解条例实施效果，特别是针对实施中存在的问题，提出修改、补充、完善条例的建议，为立法决策提供依据，进一步提高立法的科学性水平。总之，市人大农业农村委员会将把学习宣传贯彻《太原市金阳湖生态保护修复条例》作为贯彻落实习近平生态文明思想、深入践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要手段。我们将认真贯彻落实省委关于晋阳湖等“五湖”生态保护修复工作的指示精神，在市委、市人大常委会党组的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予人大专门委员会的职责，主动担当起推动条例实施的光荣使命，推进我市山水空气城市一体化治理，为再现“美丽太原城”的壮丽风光贡献力量。
太原市委宣传部副部长、太原市政府新闻办主任卞素婷
问答环节到此结束，如需进一步采访，可在发布会结束后继续采访相关单位负责人。各位记者朋友，晋阳湖是太原独特景观的亮点，是“锦绣太原”的重头戏。《太原市晋阳湖生态保护修复条例》的颁布实施，将进一步促进晋阳湖生态保护与发展，推动太原生态文明建设，为太原全面推进高质量发展提供平台，全面再现“锦绣太原城市”的盛况，为法治建设作出贡献，请大家继续关注、广泛宣传。感谢徐向菁同志、张益平同志、侯俊林同志出席今天的发布会，非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。本次发布会到此结束，谢谢大家！
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