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5月26日下午，市政府召开新闻发布会。市住房城乡建设管理委员会主任姚凯介绍了我市旧区改造工作情况。市住房城乡建设管理委员会副主任、市规划资源局副局长白雪如，黄浦区副区长洪吉良，虹口区副区长周荣，杨浦区副区长徐建华、市城市更新中心副主任管涛平出席发布会并回答记者提问。我们来看看文字记录↓
“十三五”以来，旧区改造主要取得哪些进展？
请参阅发布会主要发布内容
反对旧改革！上海计划今明两年完成中心城区二级以下住房改造110万平方米以上。
——热点问答——
坚持区域平衡、动态平衡、长期平衡，推动旧改和城市更新可持续发展
问：新华社记者：在推进旧区改造方面，上海提出了从“拆保留”到“保留拆”的理念转变。新理念如何落地？您如何看待保护与改造的关系？
阿马仁：上海拥有丰富的城市肌理、历史风貌和文化资源，是非常宝贵的“遗产”，也是城市记忆，亟待保存和保护。它们与推进旧改革、改善民生高度重叠。近年来，市委、市政府把旧区改造的指导思想从“拆改保并重，以拆为主”转变为“保留、保留并重”。整改拆迁，以保存和保护为主”，并提出“坚持保留、改造和拆迁并重”，深化城市有机更新，进一步改善市民居住条件的新工作要求。目前正在推广的改造地块大多具有保存和保护的要求，占比较高。
在具体推进工作中，一方面，我们以“重视民意”为抓手，以规章制度改革为重点，在全国率先实行旧改“两轮协商”制度。将政府责任、人民意愿、社会判断有机结合起来。 “愿不愿意改变”和“如何改变”，由居民自己决定。同时，我们将以“信息化”和加强行业外部监管为抓手，进一步推进合法征收、阳光征收，确保房屋征收“公开、公平、公正”，保护合法权益。的居民。近两年，各区旧改建征地基地基本都能以90%以上的高效率见效，部分地块甚至在签约期内达到100%签约，可见居民们非常支持。
另一方面，作为全市城市更新牵头部门，牢固树立“保护文化遗产也是政绩”的思想观念，强化保护传承历史文化遗产的政治意识，妥善处理好眼前和现实问题。长远利益、局部利益和整体利益。利益关系；积极协调保护与开发的关系，注重制度体系建设，坚持创造性转化、创新性发展，让历史文化保护成果惠及更多人。为此，对于上海具有一定历史保护价值的地块，我们坚持“保护第一、开发第二”的原则，重塑旧改造流程，将征地与规划环节由串联改为并联。当收集开始时，计划也同时开始。这些地块经过专家组评估，确定了保护性开发框架，并在空间功能、空间布局、开发能力等方面提出了要求。为了保留城市文脉，加强风貌肌理保护，管理部门多措并举，不仅注重保护单体建筑，也注重保护街巷格局。还注重保护历史遗迹、自然景观、人文环境，维护常态。需要规范化、制度化、科学化的管理机制来实现系统的完整保护。保护中更加注重城市功能完善和品质提升。既保护空间格局和建筑风貌，又注重人文关怀，实现历史风貌保护与旧区改造的“双赢”。
上海旧区改造投入巨资。为支持民生改善，坚持区域平衡、动态平衡、长期平衡，推动旧改造、城市更新可持续发展，为实施“注重保存、保护为主”提供了坚实保障。 ”。 。同时，城市合作、政企合作新机制实施后，市属国有企业将在城市更新和历史文化遗产保存保护中发挥更大作用。当前一些工作取得新进展。
坚持“聚焦区域、多策并举、因地制宜、综合施策”的工作原则，采取三种方式推进零星旧改
问：新民晚报：上海大规模旧改已进入收官阶段，下一步将推进零星旧改。与完整的二级老旧小区相比，“零星土地”改造有何难点、具体如何推进？
阿姚凯：目前，中心城旧区改造正处于决战关键阶段，明年将全部完成改造。与此同时，零星的旧有改革正在筹划，而且正在迅速制定计划。零散改造地块主要是指未转为土地、未转为小区的地块，面积小于5000平方米，且以二档以下旧房为主。市住房城乡建设委员会、市城建办会同市发展改革办。财政、规划资金、房管、房地产集团等部门和相关区再次对零星旧改造地块数据、整治方式和整治目标任务进行多次研究。据统计，中心城九里分散的二级地块约有1.7万户。经过认真研究，计划“十四五”末完成改造，力争提前完成。
零星整治地块的整治在房屋征收和资金平衡方面比大面积整治地块的整治难度更大。工作坚持“以区为重点、多措并举、因地制宜、综合施策”的工作原则，采取三种办法。一是在全区单独实施。本区单独征储土地可用于公共建设和市政配套设施，也可通过土地出让方式开发建设；也可参照政企合作模式，区属国有企业统筹落实资金，实施一二级协调开发建设；也可在征求居民意愿后，对旧住房进行综合改造。二是把旧的组合成碎片，拆除。市住房城乡建设委员会、市发展改革委、市财政局、市规划资源局、市房屋管理局确定征收范围，符合政策条件的，纳入旧改造用地一并拆除。三是采取针对性支持，通过城市联合收储或市城市更新中心参与政企合作等方式实施改造。
为保障零星城市更新顺利推进，我市正在制定《关于加快中心城零星城市更新地块工作的实施意见》，加强工作创新和制度完善，加大针对性支持力度，优化零星城市更新工作。规划、调整、改造模式、资金筹措、财政补贴、纳入征地、土地整理、国企参与、新关机制、纳入旧房改造等定向支持政策相继推出，推动加快实施整治零星旧旧改造地块，改善居民住房条件。我们也有信心，“十四五”期间，力争提前完成中心城二级以下旧城镇零星改造工作。
强化立法支撑，强化政策供给，完善规划管控
问：解放日报：修复地块内有很多历史建筑，而且修复地块本身也有相当一部分位于历史街区。接下来，如何平衡旧改造与景观保护、城市更新的有机结合？目前我们正在推进哪些具体工作？
阿白雪如：这个问题确实是我们旧改造工作中面临的一个突出问题。根据普查结果，城市更新范围内的里弄建筑中约84%是历史建筑。而且，这些历史建筑基本都在历史街区，包括“保留、改造、拆除”后新增的街区，约占94%，其中以风情街区为主，约占74%。旧城区改造地块与历史风貌区高度重叠，处理好景观保护与旧区改造的关系是我们工作的重要任务。我们主要从以下三个方面进行了一系列的实践和探索：
一是强化立法支撑。我局会同市房管局，在市人大的大力支持下，通过了《上海市历史街区和优秀历史建筑保护条例》修正案，以突出整体保护，积极保护和振兴历史街区和优秀历史建筑。以城市为主线，强化法制支撑，强调历史保护、民生改善和区域振兴的有机统一，使市委、市政府“坚持保留、修缮、拆除并举，深化历史保护有机更新”。切实加强历史风貌保护，加快改善市民生活条件”。 “条件”工作精神得到落实。
二是强化政策供给。我局牵头制定《关于深化城市有机更新推进历史风貌保护的若干意见》及配套实施细则。坚持“保护、改造、拆除”与改善民生有机结合，从平衡发展权益、降低土地成本、调动原有权利人保护积极性等多个角度出发，提出五大类明确容积率出让、规划用地性质调整、建筑使用功能调整、新增保护对象建筑面积奖励、历史街区特殊保护技术管理规定等规划政策。旧改类型形成了定向或协议出让保护保留建筑、现有土地补地价、扩大土地用途等差异化土地供应政策。
三是完善规划控制。据普查，重建范围内的里弄历史建筑中，只有6.5%属于保护建筑。其余为其他历史建筑，约占93.5%。这部分历史建筑主要是肌理保护，其主要作用是形成城市空间历史风貌的基础。结合老建筑征收同步开展历史街区保护规划优化。我们按照“一地一规划”编制规划实施方案，明确每座历史建筑的保护更新要求，以及规划是否保留、拆除重建、拆除。落实新建等具体保护和更新措施，加强规划控制和指导。并采取差异化的配套支持政策，兼顾经济、社会、民生，推动项目落地实施。
截至目前，涉及旧改改造的景观保护规划已获批17个，规划设计条件已完成21个。今年计划再完成规划设计条件26项。此外，静安区安康花园、虹口区18号小区等一批改造地块也已开工建设。
下一步，我们将结合目前正在制定的《上海市城市更新条例》，不断探索创新旧改造支持政策，完善保护工作机制，推动旧改造和景观保护工作取得更大成效。
以更细化措施推动原地处置充分发挥区属企业集团作用
问东方网：黄浦是一个城市更新任务繁重的城区。去年，签约户数超过2万户。今年的目标是什么？还需要采取哪些进一步措施？
阿洪吉良：由于历史原因，黄浦有很多老建筑。我们有统计数据。截至2019年，黄浦区仍存在大量无卫生设施的住户，总数超过5.5万户，其中二级以下老旧小区约4.6万户。这个总数是全市最多的。
按照市委、市政府的总体要求，从去年开始，我们开展了为期三年的旧房改造攻坚战，去年完成2.1万户。今年也是关键的一年。我们“尽快、尽早地做到这一点”。今年，该区重点抓办正式项目22个，总数不低于去年，并力争更多。我们考虑今年加快推进，为全面打赢三年改革奠定基础。
一是发动全地区推进旧改。在推进旧改造过程中，要充分加强与房地产集团、城市更新中心的深度合作，通过区企合作平台加快旧改造步伐。前年以来，我们合作推进了一大批项目，重点是老城厢等。从今年开始，我们将重点合作推进黄浦北部地区的城市更新，主要是北京路沿线，包括南京路后面。
二是采取更加细化的措施，促进生地处置。黄埔一直拥有全市最大的未开发土地存量。截至前年，全区各类荒地约20块，涉及农户2.3万户。近年来，我们以原地处置为重点，通过一地一策、多策并举的方式推进。去年启动了5个项目，今年迄今已推进8个项目。大量历史上难以占领的地区被重新激活。
三要充分发挥区属企业集团作用。我们四家区属企业集团全面参与黄浦区城市更新工作的各个方面。这些年我们承受了很大的压力，投入了大量的资金。多家区属企业集团投资超过700亿元。同时，在实施旧改造过程中，我们进一步加强了规划研究，发挥规划的引领作用，特别是保修拆并举、保全保护第一的理念。一方面要全力以赴改善民生；另一方面，要传承历史文脉，加强各类古建筑的保护。同时，城区功能和品质将进一步提升。我们正在市有关部门的关心和指导下，全力以赴推进这项工作。
另外，在实施旧改过程中，关键是要全力以赴做好群众工作，赢得黄埔人民的理解和支持，才能真正加快推进进程。过去两年是黄浦区转型的关键之年。区委、区政府决心全力以赴，举全区之力推进这项工作，真正把民拥工程落到实处。
加大城市合作力度，不断创新方式方法，优化机制，形成部门联动。
问：上海人民广播电台记者：去年北外滩规划后，虹口区一直在大力改造旧建筑。采用了哪些创新的工作方法？老旧改革将对北外滩的发展产生什么影响？
阿周荣：从2017年开始，虹口在四年多的时间里共完成了3.46万户的改造，这是前所未有的努力。北外滩是虹口城市更新和未来开发建设的主战场。四年多来，北外滩累计改造1.96万户，力度空前。在整个推进过程中，我们主要采取了这样一些措施。
一是加强城市间合作。近年来，我们在城市改造中采用的主要模式是城城合作、政企合作。我们与市政房地产集团密切合作。 2019年，首块地块17街区成为全市首个实施城市政企合作的项目。也是第一个推出、第一个交地、第一个出售的。截至目前，通过政企合作，我们共推出了6个项目、30个街区，主要集中在北外滩地区。
在城市合作过程中，我们与市房地产集团、市城市更新办公室、市国资委、市住房和城乡建设委员会等共同开展党建联建工作。其他部门和涉及征地的相关市属国有企业要集中力量，争取支持。并指导，形成合作共赢。同时，我们坚持“在基地上建设分支机构”。我们的改革旧根据地开到哪里，我们党组织就覆盖到哪里。鼓励改造老根据地党员彰显身份、发挥表率，在改造老基地形成良好氛围。工作氛围。首创“改造流动党群服务站”，进一步团结服务人民，凝聚群众力量。
二是方法方法不断创新。我们采取分组打包的方式，一次性推出多个相邻且相关的地块，并在三个月内完成。 2020年5月以来，我们通过分组打包的方式，完成了北外滩地区22个街区的改造任务。按照过去的模式，如果开设一基地和两基地，需要4-5年的时间才能建成22个小区。现在我们一年内完成了22项改造任务，惠及1.4万户家庭。最近，我们还启动了北外滩等10个小区的改造工程，共有5900多户居民。这是虹口城市更新史上规模最大的城市更新项目，也是我们北外滩地区整个二级城市更新项目的收官项目。同时，针对有家庭矛盾、特殊困难等问题的居民，进一步深化群众工作，形成“十必谈”、“3+X综合谈”等矛盾化解机制。在政府部门现场工作的基础上，我们邀请人大代表、政协委员、贴心妈妈工作室等第三方参与，有效化解了一线矛盾和矛盾。推动土地最终确定和移交。
三是优化机制，形成部门联动。针对北外滩“三年塑造形象、五年发展功能、十年基本建成”的目标，我们形成了联动工作机制，制定了“三库三规划” ”，即“征地数据库、尚未启动土地开发”、“地块数据库、零星未开工地块数据库”、“旧改新开工方案、最终土地交接方案、土地出让方案”实现旧改造、规划、建设“三联动”。
今年以来，北外滩片区围绕征地、最终流转、推进建设三条战线，启动了9个街区的旧改造工作，完成了1块土地的最终交接，成功流转2块土地。 。上半年，北外滩昆明路以南10个小区改造工作已启动。建成后，北外滩二级老旧街区改造工作将全部完成。同时，59地块、106地块核心地块也计划于近期竣工移交。
在旧改全面推进的同时，片区建设工作已全面启动。目前北外滩地区在建项目22个，年内还有14个项目准备开工。因此，旧区改造解决了虹口老城区居民最紧迫的民生问题，同时也拓展了北外滩等中心区域的城市更新发展空间。我们将继续加快虹口北外滩改造，顺势加快北外滩开发建设。
今年，杨浦完成1.5万个二级及以下旧住宅小区改造
问文汇报：作为老工业改造区，杨浦区近年来大力改造老工业，将其从“工业锈带”转变为“生活展示带”。今年，杨浦区提出“决战旧区改造”。主要目标是什么？目前进展如何？接下来如何进行？
阿徐建华：杨浦区是传统产业转型区，也是二级以下旧城镇最集中的中心城区之一。老百姓对旧房改造的呼声非常强烈。历届区委、区政府始终把住房改造、旧区改造作为最大的民生民托工程。 “十三五”期间，杨浦共拆除旧住房93.45万平方米，改善约3.96万人的居住条件。 2019年、2020年，旧改再创新高。 2019年征地1万户，2020年达到1.2万户。截至去年底，杨浦区有二级以下老旧小区1.65万个。今年，区委、区政府对“旧区改造决战”作出部署。主要目标是今年完成二级以下旧区改造1.5万户。
主要有以下几个方面：一是坚持党建领导，做群众的“贴心人”。杨浦是“改革老基地开到哪里，党建工作就推进到哪里”。旧改工作始终坚持“我征集为人民”的理念，充分调动人民群众的积极性、主动性，让旧改既速度又温暖。
二是城市更新决战要早谋划、早启动。今年3月份，我们完成了今年城市更新征收项目全部1.5万户的认定，同时推动第二次合同签约，完成了今年1.5万户的全面推进。目前，“一次咨询”完成率已达到计划项目的90%以上，每个项目均达到了立项率和有效率要求。
三是组建团队开拓，实现旧改“提速”。后期旧改即将完成时，比较分散。今年计划的改造工程涉及31个街区。为了提高改造的速度和效率，各街区分散的改造项目将通过组团开发的模式进行合并、同步启动。今年有五个项目，全部由三个以上社区组成。最大的项目由七个街区组成。目前，今年1-4月，杨浦已完成征收4186户，拆除旧房10.2万平方米。已签约的5个项目均在二磋商首日生效，签约率较高。
四是加快完成，提高土地利用效率。一是制定了今年重点整治地块“一户一策”推进方案，充分发挥整治办、街道、征地办“三位一体”作用，充分发挥社会资源搭建平台，调解纠纷，赢得群众支持。信任和支持。今年以来，旧改造收尾工作明显加快。
下一步，杨浦将继续坚定目标，毫不放松。 6月底前，杨浦将有3个项目同时签约并生效。这三个项目估计约有5,000户家庭。这样，杨浦将在上半年完成9000户左右的城市更新和征集。今年年底前，杨浦二级及以下老旧小区1.5万户全部竣工，滨江片区零散旧建筑全部完成改造。
我市已进入转型发展的关键时期。
问：人民日报记者：上海城市更新中心去年成立。其成立的初衷是什么？在旧区改造过程中发挥什么作用？目前经营状况如何？
阿管涛平：城市更新是城市建设发展永恒的主题。经过近30年的奋战，上海市中心二档及以下旧房大规模改造即将结束。全市已进入存量整治阶段。更新换代阶段和转型发展关键期。展望未来，上海城市更新的任务依然十分艰巨。还存在一些低水平、安全隐患、历史保护地整治任务。我们迫切需要按照城市高质量发展要求，加快实施改造更新，加快改善市民居住生活环境。
结合国家和上海的“ 14五年计划”计划以及实施城市更新行动的新要求，市政党委员会和政府决定在研究和决策后建立上海城市更新中心。去年7月，上海城市更新中心正式揭幕。作为由市政府决定的城市更新项目实施城市更新项目的功能性平台，它赋予了职责并分配责任。根据政府领导，平台建设和市场运营的原则，它在此阶段完全致力于。它已经参与了城市更新战役，将来将长期参与该市的有机更新，以有效地增强上海城的高质量发展。
根据市政党委员会和政府的要求，在此过程中，我们积极探索了旧地区翻新和城市更新的新机制地区翻新。我们主要进行以下工作：
首先，加强职能国有企业与银行之间的银行 - 企业战略合作，为旧地区重建和城市更新建立基金保证机制，开放贷款批准渠道，努力争取最有利的贷款条件，并增强资本成本控制。
其次，在相关市政部门的支持下，优化计划调整机制，介绍市场合作团队，参与计划实施计划的准备，促进优化和改善区域职能，并制作出色的作品，这些作品与该公司一致城市发展的方向并保留历史遗产。 。
第三，结合上海土地交易市场的两个主要平台和联合股权交易所，“地点联系”投资合作方法是创新的，以指导市场力量并积极参与城市续签工作。
到今年，在城市和地区的大力支持下，市政城市更新中心已成功启动了25个项目，涉及70多个翻新的土地包裹，使约60,000名居民受益。占该市旧翻新的60％以上。在不久的将来，我们还将专注于参加区的第二座外墙的翻新和翻新，并根据需要参加洪库地区的Tilan 。 |
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发表于 2024-10-11 09:52:03
