儿童彩妆产品良莠不齐，国家药监局发布监管规定征求意见稿

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随着家长美育意识的增强，很多孩子从小就对化妆产生了兴趣，儿童彩妆产品受到了部分孩子的喜爱。但也有消费者表示，孩子在使用儿童彩妆产品后出现过敏、长痘等症状。南都记者调查发现，儿童彩妆市场上的产品鱼龙混杂，甚至出现没有名称、生产厂家等的“三无”产品。

近日，国家食品药品监督管理局官网发布了《儿童化妆品监督管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），提出了比普通化妆品更严格的监管要求。化妆品，包括减少配方中使用的原料种类、不允许使用对儿童安全性尚不清楚的成分等。

消费体验

使用儿童化妆品后出现痤疮和过敏

目前，消费者购买儿童专用化妆品的频率如何？使用体验如何？有什么顾虑吗？南都记者向多位家长发放了调查问卷。多数家长在接受南都记者采访时表示，孩子在幼儿园的时候就会对眼影、腮红等美容产品产生兴趣。每年除了几场演出外，小孩子和大人都会互相混合使用化妆品。几个孩子聚在一起玩儿童彩妆产品。

家长叶女士说，她前年给孩子买了一套儿童化妆套装。 “是韩国卡通娃娃的品牌，包装粉嫩嫩的，很可爱。”有玫瑰腮红、粉色、蓝色和紫色眼影、水红色唇膏和芭比粉色唇膏。有一种浅蓝色和一种粉色指甲油。在使用过程中，我发现“最离谱的是指甲油，号称可水洗、可撕下，但实际上一接触到皮肤就根本撕不掉，只会脱落”几天后它自己了。”

南都记者在淘宝等电商平台查看多款热销儿童化妆品的评价记录时发现，不少消费者反映产品存在质量问题。例如，一款名为“儿童化妆品玩具套装、公主生日礼物化妆盒”的产品，有用户评价“仔仔用了之后长了很多痘痘”。此外，一些用户报告对该产品过敏。 “我过敏，生日那天用了眼影、腮红，下午就过敏了，不敢再用了。”

同样，在京东网购平台销量最高的一款产品的评论区，也有不少评论如：“我家孩子用了之后脸上长了很多痘痘”“材质不怎么样”等评论。不好，不适合小孩子”、“两个孩子用了之后过敏，脸上长痘了”、“指甲油味道刺鼻”等。

希望有安全的产品能够帮助孩子们完成美育的第一课。

家长李女士说，她的孩子想要模仿妈妈，想要长大后变得漂亮。他们曾尝试购买过一两次化妆套装、口红等产品。为什么要购买专门为儿童设计的化妆品？李女士坦言，主要原因是为了满足孩子们的好奇心。 ”黄磊的女儿多多十几岁的时候就自己化妆，一度引起了妈妈们的热议。但事实上，现在的父母普遍比较开放，希望从美育的角度教育好孩子。 ，对化妆也更加开放，让自己变得美丽。”李女士表示，如果儿童化妆品足够安全，相信会有更多妈妈选择购买，让孩子完成美育课程。

李女士还表达了对儿童化妆品的担忧。首先，儿童彩妆产品与成人品牌不同。有不同档次的品牌可供选择，甚至还没有领先的品牌。也就是说，很多家长在这方面的知识存在盲点，因此在购买时心存顾虑。另外，由于儿童化妆品与皮肤直接接触，他们更担心是否有各种添加剂可能伤害儿童娇嫩的皮肤。

音乐老师李老师说，日常工作中，她也会给孩子们表演化妆，都是用成人产品。有条件的单位会按照老师为孕妇提供的品牌进行购买，而有的单位为了节省成本则不会这样做。 。 “我们还请了化妆师，不知道化妆师用什么，看不到品牌……存在安全风险。”李老师坦言，自己对儿童彩妆产品了解不多，也很想有专业的儿童彩妆产品可供选择。

市场参观

多在玩具或文具店出售，标有“化妆品”但无化妆品经营许可证

今年5月中旬，南都记者对儿童化妆品市场进行了线下探访。从广州一德路地铁站出来，有一整条街都是批发、卖儿童玩具的。南都记者在调查中发现，共有3家销售儿童美容产品的门店。此外，万菱广场内还有销售儿童彩妆产品的商店，但这些商店均以“玩具店”和“文具店”命名，并非专门的彩妆产品商店。

此外，儿童彩妆产品与其他玩具或文具摆放在同一位置，没有专门的区域出售。从记者调查的几家门店来看，店内销售的儿童化妆品产品往往不止一种。产品类型包括儿童美甲套装和儿童化妆套装，价格差别较大，从10元到400多元不等。

包装亮丽的“三无”产品上市

南都记者注意到，目前市场上不少儿童彩妆产品甚至含有“无生产厂家、无生产日期、无产品合格证、无产品名称”等“三无产品”，且外包装光鲜亮丽、雷同到玩具。装修喜欢用流行的卡通人物，吸引孩子的注意力。

标有“化妆品”但受玩具标准约束

南都记者调查发现，大部分产品都明显标有“化妆品”字样，也有一些盒子将彩妆品和玩具混在一起销售，产品也明显标有“化妆品”，但执行标准均为玩具标准。

例如，一套明确标有“化妆品配件”和“化妆品萌娃”的套装，里面不仅有唇彩、唇油、指甲油等，还有化妆镜、娃娃等玩具。化妆品则装在各种款式的盒子里，放在玩具里面。产品名称还标注“儿童化妆玩具”，执行标准为.1-2014、.2-2014等，均为玩具安全国家标准。产品成分包括滑石粉、白油等，据称该产品可能含有致敏芳香物质。

还有一款名为“米果彩妆笔记本”的产品，其中包括唇彩、眼影等多达8种绚丽色彩。明确规定材料成分包括塑料和化妆品，化妆品成分包括滑石粉、棕榈酸异丙酯等，但执行标准。 1-2014等均为玩具国家标准。

部分产品的生产标准为推荐性标准

南都记者还发现，部分儿童彩妆产品虽然有标准，但属于国家或地方推荐性标准，并非强制性标准。比如，一款名为“叶罗丽”的凯利达心形美甲套装售价168元。只有几款指甲油和一些指甲装饰器、贴纸，还有一种自称为“烘干机”的产品，类似于成人用的指甲烘干机。它由塑料制成，上面没有标志。每个产品的具体成分都有标注。例如，水性可剥珠光指甲油含有丙二醇、聚丙烯酸、着色剂等。闪光笔也含有着色剂。

该产品具有广东化妆生产许可证，生产标准为闪光笔GB/T 27575（化妆笔笔芯推荐性国家标准），指甲贴：Q/STJYL 06-2019，但不能列入《国家标准》 “服务平台”公开信息显示，水性可剥珠光指甲油为QB/T 2287（II型）（指甲油推荐性行业标准）。

声称“拥有化妆品和玩具双资质”

其实都是参考玩具标准

南都记者在淘宝、京东等电商平台搜索“儿童彩妆”，发现相关产品销量可观，最高销量达到9000+。主要包括唇彩、眼影、眉粉、高光、腮红、口红等，包装华丽，颜色鲜艳，以蓝色和粉色为主。有的甚至被制成三明治形状，很容易与食物混淆。很多产品声称易上妆、易卸妆、清洁不留残留。许多产品以玩具的形式出售，最小年龄为6-12个月。

南都记者搜索发现，大部分儿童化妆品产品的产品详情大多包含色彩缤纷、多样的产品图片，基本没有产品的生产厂家介绍、生产许可证编号、成分列表、保质期等信息。

有一种产品标有“儿童配方奶粉”。南都记者询问后，客服发来了产品包装图片，显示了产品的具体成分清单，但没有显示具体参考标准、彩妆品牌尺寸等信息。对于“什么是儿童专用配方奶粉？”等问题，客服并未给出正面回答。该产品还表明其“具有化妆品和玩具双重资质”。客服送来了该玩具的3C证书和一份自称的“化妆品检测报告”，显示“可溶性铅、锑、砷等检测全部合格”。不过，南都记者询问是的，这份检测报告指的是.4-2014，即玩具国家标准。

新监管规则

儿童化妆品将有特殊监管规定

近日，国家食品药品监督管理局官网发布《儿童化妆品监督管理条例（征求意见稿）》，明确规定“供12岁以下（含）儿童使用的化妆品” （即儿童化妆品）应在销售包装上销售。国家食品药品监督管理局规定的儿童化妆品标志应当标注在展示面的显着位置。非儿童化妆品不得标注儿童化妆品标志。此外，如果产品标签上有“适用于所有人”或相关普通化妆品等字样暗示产品使用群体包括儿童，且未注册为儿童化妆品的，将按照相关法律法规进行处罚。

儿童化妆品生产应进行安全评价

在儿童化妆品的发展方面，《征求意见稿》提出，儿童化妆品的配方设计应以减少配方所用原料种类为基础，结合儿童生理特点，评价其科学性。所用原材料的安全性、稳定性、功能性、相容性等方面及必要性；不得以祛斑、美白、祛痘、脱毛、除臭、去屑等为目的使用原料。

儿童化妆品应当通过安全性评价和毒理学检测进行产品安全性评价。化妆品注册人和备案人对儿童化妆品进行安全评价时，在危害识别和暴露量计算方面应考虑儿童的生理特点。在生产过程中，为防止产品混淆，化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当采取措施，避免儿童化妆品与食品、药品等产品的性质、外观发生混淆，防止误食、误用。 。

非法添加有害物质将依法严肃处理

据了解，国家食品药品监督管理局组织化妆品技术审评机构制定儿童特殊化妆品专项审评指南，对申请人提交的注册申请进行严格审查和审批。化妆品注册管理部门应当对所有儿童化妆品注册资料进行技术检查，重点检查产品安全信息。发现不符合规定的，将依法严肃处理。

在生产经营监管方面，《征求意见稿》提出，省级药品监督管理部门应当按照风险管理的原则，结合本地实际，将儿童化妆品注册人、备案人、国内负责人、委托人等纳入生产经营监管范围。生产企业作为重点监管对象。一是明确监管措施。负责药品监督管理的部门依法查处儿童化妆品生产中的违法行为时，包括使用化妆品生产中禁止使用的原料、应当注册的新原料等。但未经注册，且在儿童化妆品中非法添加可能危害人体健康的物质。有下列情形之一的，视为《化妆品监督管理条例》规定的情节严重的：

全国多地开展儿童化妆品专项检查活动

近期，儿童化妆品市场成为监管整顿的重点。今年，国家食品药品监督管理局发布了《国家食品药品监督管理局综合司关于开展儿童化妆品专项检查的通知》（国食药监发〔2021〕15号）。针对儿童化妆品等领域，广东、安徽、宁夏等全国多地对生产经营各环节开展专项检查抽查活动。

例如，今年6月，广东省食药监局组织全省市、县、区局开展儿童化妆品经营专项监督检查，重点对母婴经营的儿童化妆品进行监督检查。辖区内产品专卖店、商场、超市等。对经营企业是否建立索证索票制度、产品标识和标签是否规范、是否存在夸大或虚假宣传、进口儿童化妆品是否有检验检疫证明等情况进行认真检查，严肃查处。严厉打击经营“三无”、过期或自制化妆品，以及明示或暗示治疗功能和药效、非法添加有害物质等违法行为。

专家意见

希望儿童化妆品法规出台

主要从事化妆品教学、功能性化妆品研发和公众科普教育工作的中山大学化学学院理学博士叶建清在接受南都记者采访时表示，目前专门针对儿童化妆品的相关规范是《儿童化妆品申报与审评指南》。如果产品声明为儿童化妆品，则必须符合本规定。其次，有一些针对产品的具体标准。 “目前儿童化妆品的相关法律法规分散在各个法律法规中，我们希望监管部门能够专门针对儿童化妆品出台法律法规，将所有相关法律法规进行整合。”叶剑清表示，这对监管和企业研发都有好处。生产，包括消费者教育，可以有更好的借鉴。

叶剑青介绍，如果产品上明确标注“美容、儿童美容、儿童彩妆”，那么该产品必须有生产许可证、生产企业等信息。如果缺少这些信息，产品肯定会失败。如果产品标注为玩具，却标注为儿童化妆品，那是绝对不能接受的。 “这些更多的是市场上的横盘策略。”

事实上，国家对儿童用品的规定比较严格，儿童化妆品与一般化妆品有非常细微的区别。叶剑清介绍，按照成分规定，成人化妆品和儿童化妆品中水杨酸的最高允许浓度是不同的。另外，生产环境和生产条件对车间卫生、清洁度有不同的要求。儿童化妆品和眼妆等产品对卫生条件的要求比普通化妆品更高。这些都按照规定详细列出，食药监局等专业监管人员会进行不定期检查。

叶剑清表示，《儿童化妆品申报审查指南》和《化妆品行政许可标准》都会规定，儿童化妆品在上市前必须经过一些皮肤、眼睛测试，这些材料才能报批。如果使用香精、香料等导致这些测试失败，就只能改变配方。

南都记者注意到，不少儿童彩妆产品中都含有一种常见成分，叫做“滑石粉”。叶剑清表示，根据相关规定，滑石粉中不允许检出致癌物石棉。

消费者如何确保儿童化妆品中不含石棉等有害物质？叶剑清表示，国家监管将趋于更加科学、严格，比如在生产企业生产、事后监管机制等方面。从今年开始，生产企业必须新设“质量安全经理”职位，所有采购原材料入库和生产产品出库都必须有质量安全经理签字。其次，如果相关部门在后续监管过程中发现产品存在问题，相关部门将根据情节轻重进行处罚。轻则吊销质量安全负责人证书，重则终身禁入该行业，甚至涉及处罚。

如何更安全地购买儿童彩妆产品？叶剑清表示，购买儿童彩妆品等化妆品时，不要盲目上当。无论是广告还是那些网红博主，都要学会辨别一些基本成分，包括信息搜索的知识。例如，国家食品药品监督管理局有一个名为“化妆品监管”的APP。如果在其中找不到该产品及其部分成分，则意味着该产品的来源可能有问题，消费者应避免选择该产品。

如何更安全地使用儿童化妆品？叶剑清认为，作为家长，我们应该有基本的安全风险意识。使用儿童彩妆产品时，最简单的安全就是避开眼睛、嘴唇、手这三个高危部位。使用时应以安全为先，尽量少用，晚上及时卸妆。

出品单位：南都鉴定评价实验室

报道：南都记者 肖云辉

实习生 杨晓梅 陈春晓