国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见

hua818

国务院关于坚持科学发展、安全发展的通知

关于推动安全生产形势持续稳定好转的意见

国发[2011]40号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定大局，关系党和政府形象和信誉。为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，推动国家安全生产形势持续稳定好转，现提出以下意见：

一、充分认识坚持科学发展、安全发展的重要意义

（一）坚持科学发展 安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院决策部署，大力推进安全发展。全国安全生产工作取得积极进展、成效明显。 “十一五”期间，事故总数和重大事故明显下降。全国各类事故死亡人数每年减少1万人左右。反映安全生产形势的各项指标明显改善，安全生产形势持续稳定好转。实践证明，坚持科学发展、安全发展，是对新时代安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民生命财产安全的必然选择。

（二）坚持科学发展、安全发展是解决安全生产问题的根本出路。我国正处于快速工业化、城镇化进程中，正处于生产安全事故多发的高峰期。安全基础仍然比较薄弱，重大事故没有得到有效遏制，违法生产经营建设活动屡禁不止，安全责任不落实。一些地方和企业防范和监督管理不到位等问题仍然突出。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性、区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题。根本出路在于坚持科学发展、安全发展。这一重要思想和理念必须贯彻到生产经营和建设的各个环节，使之成为衡量各行业、各领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准。要自觉不安全生产，实现安全和发展的目标。有机统一。

（三）坚持科学发展、安全发展是经济发展和社会进步的必然要求。随着经济发展、社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，员工“体面劳动”意识不断增强。加强安全监督检查、改善劳动环境、保障职业安全健康权益的要求越来越高。越高。这就要求各地区、各部门、各单位始终把安全生产放在经济社会发展的首位，自觉坚持安全发展科学发展，真正把安全作为发展的前提和基础，把经济社会发展落到实处。 。立足于保障能力不断提升，切实保障劳动者生命健康，确保人民群众安全幸福地享受经济发展和社会进步成果。

二、指导思想和基本原则

（四）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，始终把人民生命财产安全放在第一位，实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展、加快转变经济发展方式这一主题，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持速度与速度的有机统一。以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以标准化生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实各项安全生产措施，标本兼治，综合治理，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产与经济社会协调发展同步。

（五）基本原则。

——统筹规划、协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展以及速度、质量、效益的关系，坚持把安全生产放在第一位，推动地区和行业科学安全可持续发展。

——社会治安依法综合治理。健全安全生产法律法规、制度和标准体系，严格安全生产执法，严厉打击违法违规行为，综合运用法律、行政、经济等手段，促进安全生产规范有序。安全生产工作高效开展。

——注重预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任。

——依靠科技，创新管理。加快安全技术研发和应用，加强专业技术人员和高素质工人培训，创新安全管理体制、机制和方法，不断提高安全保障能力和安全管理水平。

三、进一步健全安全生产法制体系

（六）健全安全生产法制体系。加快安全生产法等相关法律法规的修订制定。适应经济社会快速发展的新要求，制定高速铁路、公路、大型桥梁隧道、超高层建筑、城市轨道交通等建设、运营、管理的安全法规和规章。地下管网。要按照技术进步和产业升级的需要，及时修订完善国家和行业安全技术标准，尽快完善覆盖各行业的安全生产标准体系。进一步建立健全安全生产激励约束、监督检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。

（七）加强安全生产法制宣传和执法。加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民安全生产法制意识，增强依法生产经营建设的意识。加强安全生产日常执法、重点执法和后续执法，加强有关部门与司法机关联合执法，确保执法实效。继续依法严厉打击各类违法生产经营建设活动，切实落实停产整顿、关闭、严格问责等惩罚措施。强化地方人民政府特别是县乡两级人民政府责任，对打击违法生产不力的，严肃追究责任。

（八）依法严肃查处各类事故。严格遵循“科学严谨、遵守法律法规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，严肃追究事故单位和相关责任人的责任依法严肃查处事故背后的腐败行为，并及时向社会公布调查进展和结果。认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深入吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实做好安全生产工作。

四、全面落实安全生产责任

（九）认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律、法规、规章和技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强队伍安全建设，保持安全设备设施完好和安全。有效的。企业主要负责人、实际控制人必须切实承担安全生产第一责任人责任，带头落实现场领导制度，加强现场安全管理。强化公司技术负责人的技术决策和指挥权，重点发挥注册安全工程师在公司安全状况诊断、评估和整改中的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经过严格考核，持证上岗。企业必须严格按照劳动合同法与员工签订劳动合同，所有员工必须经过培训合格后上岗。

（十）强化地方人民政府安全监管责任。地方各级人民政府要健全安全生产责任制度，把安全生产作为衡量当地经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理责任，对辖区内各类企业进行监管。其管辖范围包括中央企业和省属企业。实行严格的安全生产监督、检查和管理。严格落实地方行政首长作为安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗两责”制度。省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产中的重点难点问题。

（十一）切实履行部门安全生产管理和监督职责。完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。有关部门、境内投资主体、派出企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。要不断探索和创新与经济运行和社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目审批、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩的安全生产约束机制。

五、着力夯实安全生产基础

（十二）严格安全生产准入条件。要认真落实安全生产许可制度和产业政策，严格执行技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。加强建设项目安全审批，把安全生产条件作为高风险行业建设项目审批的前提条件。安全评价不合格的项目，不予批准；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。严格落实建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时调试、使用）制度。制定并实施高风险行业从业人员资格标准。加强安全生产专业服务机构管理，实行严格的资质认证制度，保证其评价检测结果的专业性、客观性。

（十三）加强安全生产风险监测管理。充分运用科技和信息手段，建立健全生产安全隐患排查管理体系，加强监测、预测和预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估和分析，发现重大隐患要及时报告安全监管部门和行业主管部门备案。各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监测、整改、防范等措施落实到位。各地要建立重大危险源管理档案，实行动态全过程监控。

（十四）推进安全生产标准化建设。工矿、商业、交通运输等领域普遍开展岗位标准、专业标准、企业标准建设。对逾期未达标的企业，要按照有关规定暂时吊销生产许可证、安全生产许可证，并责令停产整顿。 ;逾期整改仍不符合标准的，依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果报送银行、证券、保险、担保等主管部门，作为企业信用评级的重要参考。

（十五）加强职业病危害防治。要严格执行职业病防治法，认真落实国家职业病防治规划，深入落实职业病危害防护设施“三同时”制度，有效防治煤矿等职业病危害因素。二氧化硅）灰尘、热损伤和剧毒物质。对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价。未提交预评价报告或者预评价报告未经审查批准的，不予批准建设；对职业病危害防治措施不完善的企业，要依法责令改正；情节严重的，依法予以关闭。有效诊断、识别和治疗职业病，保障员工安全和健康权益。

六、深化重点行业和领域安全专项整治

（十六）深化煤矿瓦斯防治和一体化技术改造。加快构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，完善瓦斯抽采利用支持政策落实，推动瓦斯防治技术创新。严格控制瓦斯高发、煤与瓦斯突出矿山建设项目审批。建立健全煤矿瓦斯防治能力考核制度。对不具备防治能力的瓦斯高发和煤与瓦斯突出矿井，要严格按照规定依法停产整顿、整顿或关闭。继续用中央预算内投资支持煤矿安全技术改造，支持煤矿整顿、关闭、兼并重组。加强煤矿技术改造一体化安全管理，加快煤矿井下安全避让系统建设和小煤矿机械化改造。

（十七）加大交通安全综合治理力度。加强道路长途客运安全管理，修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能较差的运营模式。强化运输企业安全责任，禁止客运车辆运营，禁止非法改装车辆用于客运。严格执行长途客运、危险货物车辆驾驶员资格，研究建立长途客车驾驶员强制休息制度，继续严厉打击超载、超限、超速、超速等违法行为。醉酒驾驶、高速公路违章停车。加强道路运输车辆动态监管，严格遵守规定，强制安装具有行车记录功能的卫星定位装置，实行网络化联控。提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、码头安全隐患排查治理。加强高速铁路和城市轨道交通建设运营安全管理。继续加强民航、农村山地交通、水运安全监管。特别是要及时完善校车安全法规和标准，依法加强校车安全监管。

（十八）严格危险化学品安全管理。全面开展危险化学品安全管理现状调查评估，建立危险化学品安全管理信息系统。科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目。各地要积极研究制定鼓励支持政策，加快城镇高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。地方各级人民政府应当组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整顿，加强和规范城市地面开挖作业管理。继续推进化工设备自动控制系统改造。切实加强烟花爆竹、民用爆炸物品安全监管，深入开展“三超一改”（超范围、超容量、超剂量、擅自改变车间用途）和高额专项治理。 - 烟花弹等风险产品。

（十九）深化非煤矿山安全整治。进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，制定实施非煤矿山主要矿种最低开采规模和最短使用年限标准。研究制定充填采矿标准和法规。积极推广尾矿库一次性建坝和在线监测技术，实现尾矿综合利用。全面加强矿山安全避险体系建设，组织实施非煤矿山采空区监测监测等科技示范工程。加强陆上和海上油气勘探生产安全管理，重点防范井喷失控、硫化氢中毒、海上溢油等事故。

（二十）加强施工安全生产管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建设工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各个环节的安全监管责任。强化各参与建设项目企业安全生产主体责任。严格排查起重机、吊罐、脚手架等设施设备的安全隐患。建立建筑工程安全生产信息系统，健全建筑企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。建立健全铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度。严厉打击超资质范围承包工程、非法分包、分包工程等违法行为。

（二十一）加强消防、冶金等行业安全监管。地方各级人民政府应当将消防规划纳入当地城乡规划，切实加强公共消防设施建设。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，实行建设工程消防安全设计审查、验收和备案抽查制度，严格禁止使用不符合消防安全要求的装饰材料和建筑外墙保温材料。严格落实人员密集场所、大型集会安全责任制度，防止发生人群聚集、踩踏事故。加强冶金、有色等工贸行业企业安全专项管理，严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度，加强电力、农机、渔业安全管理船。

七、大力加强安全保卫能力建设

（二十二）继续加大安全生产投入。探索建立中央、地方、企业、社会共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高风险行业的关注力度。完善有利于安全生产的金融、税收、信贷政策，强化政府投入对安全生产投资的引导和带动作用。企业必须在年度财务预算中确定必要的安全投资，充分利用安全生产费用。完善和落实工伤保险制度，积极稳妥推进安全生产责任保险制度，充分发挥保险机制的预防和​​促进作用。

（二十三）充分发挥科技支撑作用。整合安全科技优势资源，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。加快安全生产关键技术和装备研发，尽快推出一批具有自主知识产权的事故预防预警、防控、应急处置等科技成果。积极推广应用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料。企业要加快国家要求的各类安全制度和装备建设，提高安全生产保障水平。加强安全生产信息化建设，建立健全信息技术支撑服务体系。

（二十四）加强产业政策引导。加大高风险行业企业重组力度，进一步整合浪费资源、安全保障低的落后产能，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危害严重的落后技术、工艺和设备。安全生产。地方各级人民政府应当制定相关政策，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和续建。对技术装备落后、存在重大安全隐患的企业，要予以公告，责令限期整改。逾期未整改的，依法予以关闭。将安全产业纳入国家支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，推动企业加快提升安全装备水平。

（二十五）加强安全人才和监督检查队伍建设。加强安全科学与工程学科建设，办好安全工程高等教育和职业教育，重点培养中高级安全工程和管理人才。鼓励高等学校、职业学校进一步落实和完善校企合作办学、对口招聘、订单培养等政策，加快培养高风险行业专业人才和紧缺技能人才生产第一线。加快专业安全监督检查队伍建设，建立以岗位职责为基础的胜任评价体系，加强对在职人员的业务培训。进一步加强基层监管力量，完善监管监管装备和条件，创新安全监管监管机制，确保严格、公正、廉洁、文明执法。

八、构建更加高效的应急救援体系

（二十六）加强应急救援队伍和基地建设。抓住机遇，建设7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地，加快重点行业专业应急救援队伍建设。县级以上地方人民政府要结合实际整合应急资源，依托大型企业、公安消防等救援力量，加强地方应急救援队伍建设。建立应急医疗救援体系，提高事故医疗救治能力。建立救援队伍社会服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。

（二十七）完善应急救援机制和基础条件。健全省、市、县和中央企业安全生产应急管理体系，加快应急平台建设，完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预警联合应对机制，加强安监、气象、地震、海洋等部门协调配合，严防自然灾害引发事故和灾害。建立健全企业安全生产动态监测预警预报体系。加强应急救援装备建设，加强应急物资储备和应急运输能力，提高应急响应效率。

（二十八）加强预案管理和应急演练。建立和改善生产安全紧急计划系统，并加强动态修订和改进。在省，市政和县级实施生产安全计划报告系统，并加强企业计划与政府相关的紧急计划之间的联系。进行定期的紧急计划训练，以有效提高实际事故救援能力。当企业的生产现场领导者，团队负责人和调度员遇到危险时，他们必须立即根据计划的规定组织生产关闭并撤离人员。

9。积极促进安全文化的建设

（29）加强安全知识和技能培训的普及。加强安全教育基础的构建，充分利用电视，互联网，报纸，广播以及其他形式和手段，以普及安全知识，并增强整个社会中科学发展和安全发展的意识形态意识。广泛普及中小学的基本安全教育，并加强预防灾难和回避演习。全面开展活动，将安全生产，紧急避免和职业健康知识引入企业，学校，村庄，社区和家庭，并努力提高所有人的安全质量。为所有企业的所有员工进行安全培训，重点是加强高风险行业和中小型企业的一线员工的安全培训。在转变为工业工人的过程中，改善了移民工人的安全教育和培训机制。建立并改善安全技术人员的继续教育系统。大型企业应建立并改善职业教育和培训机构。加强负责地方政府生产安全的领导干部的安全培训，并提高安全管理水平。

（30）促进安全文化的发展和繁荣。充分利用社会资源和市场机制来培养和发展安全文化行业，创造优质的安全文化产品，并促进安全文化市场的繁荣。加强安全宣传，并大力提倡“关注安全和关怀生活”的安全文化。建立安全文化主题公园，主题街和安全社区，并创建许多安全文化示范企业和安全开发示范城市。促进安全文化理论和建筑方法的创新，建立一种自我约束和持续改进的长期机制，不断提高安全培养的水平，并有效地在安全生产工作中发挥了领先和促进作用。

10。有效地加强组织领导和监督

（31）改善并改善安全生产工作模式。所有地区都必须进一步改善安全生产工作模式，该模式具有统一的政府领导，部门的监督，综合企业责任，大规模参与监督以及全体社会的广泛支持，以便所有人共同努力当事方共同管理这项工作。有必要有效地加强生产安全工作的组织和领导地位，全面发挥生产安全委员会及其各级政府办公室的指导和协调作用，并执行每个会员部门的工作职责。县级或以上的人民必须根据法律改善安全生产和职业健康监督系统。具有重大安全生产任务的乡镇和城镇必须加强安全监督部队的建设，以确保人们在做事并承担责任。

（32）加强安全生产绩效评估。将生产安全评估控制指标纳入经济和社会发展评估和评估指数系统中，并在各级领先干部的绩效评估中增加生产安全性的体重和强度。将生产安全工作纳入社会主义精神文明，政党风格和清洁政府建设以及社会管理的全面管理系统中。制定并改善生产安全奖励和惩罚制度，并赞扬和奖励单位以及以适当形式取得出色成果的个人。那些违反法律，法规或忽视其职责的人将严格根据法律责任。

（33）全面发挥公众参与和监督的作用。促进政府事务在生产安全方面披露，并改善管理许可证的在线申请，接受和批准系统。实施生产安全新闻发布系统和救援工作报告机制，改善报告隐藏危险和事故的奖励系统，并加强社会监督，舆论监督和大规模监督。支持大众组织，例如各级工会，共产主义青年联盟和妇女联合会，以动员员工进行大规模安全生产监督和隐藏的危险调查，实施员工的工作安全责任，并促进大规模预防和大规模治疗。

国务院

2011 年 11 月 26 日