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党的二十大报告指出，要“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业和企业家财产权益，促进民营经济发展壮大”。民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动我国现代化建设的重要力量。
能源经济高质量发展的实现离不开民营企业的有力支持。与规模大、资金雄厚、担负核心能源供应重任的国有企业相比，民营企业资本规模较小、融资能力较弱，但经营机制更加灵活、激励机制更加到位，具有成本优势和快速响应市场的能力。近年来，民营能源企业抓住政策和市场红利，不断发展壮大，在传统能源细分领域和新能源新兴领域展现出蓬勃的发展活力。同时，民营能源企业在政策机制、融资、创新、国际化等方面仍面临不少困难和挑战。面对这些问题，需要采取综合措施，着力突破发展瓶颈，形成支撑民营能源企业高质量发展的良好环境和内生动力。
1.支持能源民营企业发展的政策不断完善
促进民营经济发展壮大，需要适宜的环境和土壤。据不完全统计，近年来，国家发改委、国家能源局等部门出台扶持民营企业的政策近50项，其中专项扶持政策20余项，国家能源局作为主管部门出台政策10余项，为民营企业发展营造了良好的法制环境和营商环境。
1.降低民营资本进入门槛，让民营企业尽量进入。
第一，在电力领域。支持民营企业以控股或参股形式开展发电、配电、售电业务。2016年以来，我国分五批开展增量配电业务改革试点，有序放开配电网业务，鼓励社会资本投资建设和运营增量配电网。鼓励有条件的企业从事售电业务，给予用户更多自主选择权。加快推进电网企业设备制造等竞争性业务分离。国家能源局在《关于十三届全国人大三次会议第9637号建议的答复》中提出，创新完善源网荷储一体化、增量配电业务、综合能源服务等新模式新业态市场准入制度，破除投资运营等体制机制障碍，参与用户侧市场交易，营造有利于各类商业模式创新可持续发展的市场环境。
二是油气领域。2017年发布的《中共中央 国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求完善油气勘探开发体制机制并有序放开，完善油气管道公平准入机制，油气主干管道、省内、省际管道向第三方市场主体公平开放。2019年12月发布的《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》明确指出，支持民营企业进入油气勘探开发、炼化销售领域和原油、天然气、成品油储运、管道运输等基础设施建设，支持符合条件的企业参与原油进口和成品油出口。同年12月，国家管网公司成立，油气管道运输与产销分开，并向第三方市场主体公平开放，为民营石油企业更加平等地参与油气市场竞争打开了大门。
三是新能源和新兴产业领域。鼓励和支持民间资本参与各类新能源项目的开发、建设和运营。包括：支持民间资本扩大对风能、太阳能、地热能、生物质能的投资，发展储能技术、材料和设备，参与新能源汽车能源供给设施建设，参与新能源示范城市、绿色能源示范县、太阳能示范村建设。支持民营企业根据需求积极投资建设集中式或分布式新能源和大容量储能设施，开展“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”示范项目建设。支持民营企业加大对太阳能发电、风电、生物质发电、储能等领域节能减碳的投资。
四是在科技创新项目建设方面，鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。
第五，在国家重大能源项目建设方面。国家和地方政府都出台了一系列政策文件，鼓励和吸引民间资本参与国家重大能源项目建设。如国家发改委印发《关于进一步改善政策环境加大支持民间投资发展力度的意见》，提出要按照“十四五”规划中的102个重大项目和国家重大战略，选择具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，通过多种方式吸引民间资本参与。地方政府也多措并举，支持民营企业投资建设各类能源项目。
六是在能源基础设施建设方面。鼓励民营企业参与油气管道建设和电源建设。《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》明确指出，支持民营企业建设原油、天然气、成品油仓储、管道输送等基础设施。国家发改委、国家能源局印发的《关于推进源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》再次提出，鼓励社会资本等各类投资主体投资各类电源、储能和增量配电网项目，或通过资本合作等方式成立联合体，参与项目投资、开发和建设。
二、营造开放透明、便利化的市场准入环境，加快民间投资项目落地
一是深化“放管服”改革。国家能源局出台了一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，包括《关于深化“放管服”改革优化能源领域营商环境的实施意见》《2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工》等，对改革能源领域行政审批制度、科学监管、优化政务服务等方面作出了具体安排，为民营能源企业发展营造了良好的营商环境。具体措施包括减少事前审批事项，降低市场准入门槛，加强和规范事中事后监管；提升“拿电”服务水平，减少用电时间、环节和成本；推行“互联网+政务”服务，推进能源政务服务“一窗受理”“必进必办”，提升“一站式”服务水平。
二是完善招标投标机制。2020年1月1日实施的《优化营商环境条例》明确要求招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制、不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地等为由进行限制或者排斥。国家发展改革委等部门印发《关于建立完善优化招标投标领域营商环境长效机制的通知》，提出加快落实工业、能源等行业招标投标活动行政监管责任。国家能源局发布《关于深化能源领域“放管服”改革优化营商环境的实施意见》，进一步明确提高能源领域招标投标透明度和规范性，电网企业、油气管道企业等能源企业要进一步规范招标投标管理，完善制度规则，清除隐性壁垒，加强信息公开，进一步营造公平竞争的市场环境。
（三）全面完善支持政策，激发民营企业活力创造力
第一，加大融资信贷支持力度。《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、国家发展改革委《关于进一步改善政策环境加大支持民间投资发展力度的意见》、国家发展改革委等部门《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》等一系列政策相继出台实施，不断完善民营企业直接融资支持体系，健全民营企业增信支持体系。还提出积极发展绿色信贷，拓展节能产业增信方式，加快民间投资项目前期工作，加强能耗、资金等要素保障。
二是加大财政支持力度。国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，指出支持能源发展的基本建设投资、专项建设基金、创业投资引导基金、国际金融组织和外国政府贷款等财政资金要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体一视同仁。国家发展改革委发布《关于进一步改善政策环境加大支持民间投资发展力度的意见》，指出在安排各类政府投资基金时，要平等对待民营企业，积极运用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。
三是继续推进减税降费。国家发改委、财政部等部门出台一系列税收优惠和价格激励政策，鼓励和引导民间资本进入能源领域。如对符合条件的新能源企业和项目免征企业所得税、增值税、城市维护建设税等。国家发改委等部门印发《关于支持民营企业加快改革发展和转型升级的实施意见》，提出进一步降低民营企业用能上网成本。落实阶段性降低企业电价支持政策，继续推动除高耗能企业以外的大工业和一般工商企业电价全年降低5%。切实加强供电价格监管，确保民营企业及时足额享受降价红利。同时，多地出台政策降低民营企业用电成本，支持民营企业享受同等优惠电价政策。
四是推动企业转型升级和技术创新。《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、国家发改委等部门发布的《关于支持民营企业加快改革发展和转型升级的实施意见》等政策文件均提出鼓励民营企业加快转型升级，包括：鼓励产业引导基金加大支持力度、支持传统产业转型升级、支持民营企业平等参与项目投资、引导民营企业聚焦主业和核心技术、提高民营企业应急物资供应保障能力等。从技术创新能力看，国家发改委等部门印发《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》，指出要加大对民营企业绿色技术创新的支持力度，支持民营企业独立或联合承担国家科技重大专项、国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目。国家能源局、科技部印发《能源领域科技创新“十四五”规划》，提出鼓励民营企业加强能源技术创新，加大研发投入，聚焦细分市场，掌握特色技能，独立或与有关方面联合承担规划确定的重点任务。
二、能源民营企业不断发展壮大
在政策大力支持、营商环境不断优化的带动下，能源领域民营企业抓住政策和市场红利，企业数量不断增加、发展规模不断壮大，在传统能源和新兴领域展现出蓬勃生机。同时，民营能源企业积极履行社会责任，成为能源行业“走出去”的重要力量。
1.民营能源企业整体实力稳步提升
全国工商联2022年9月发布的“中国民营企业500强”榜单中，能源类企业上榜93家，占榜单的18.6%。传统能源领域，58家石化企业、3家煤炭企业、3家燃气企业上榜；新能源领域，12家光伏制造企业、3家风电制造企业、5家储能企业、9家新能源汽车制造企业上榜。本次民营企业500强的入围门槛达到263.67亿元。上榜的能源类企业中，有9家也入围了2022年《财富》世界500强榜单，20家企业营业收入超过1000亿元，13家企业税后净利润超过100亿元。相比之下，十年前全国工商联发布的“2013中国民营企业500强”入围门槛仅为77.72亿元，上榜能源类企业68家，其中传统能源领域企业66家，主营新能源的仅有2家。当年上榜的所有能源类企业营业收入均未超过千亿元，最高的税后净利润为64.54亿元。十年来，民营资本加大在能源产业特别是新能源产业的布局，进入能源领域的民营企业数量大幅增加，民营能源企业营收、利润等总体指标提升的同时，也成为我国能源产业高质量发展的驱动力。
（二）民营能源企业借助资本市场逐步做大做强
在资本市场，能源企业构成上市公司的重要阵营。近年来，新能源领域融资需求进入高峰期，创业板、科创板为民营企业提供了重要的融资渠道，一批优质新能源企业在上交所科创板、深交所创业板上市，产业链与资金链深度融合，成为新能源产业发展的先行区。以光伏领域为例，截至2022年12月30日收盘，110家光伏上市公司总市值已达35446.4亿元，光伏市值前十名中，民营企业占7席。据披露信息，2022年，上交所、深交所、北交所、港交所等股票市场共有百余家新能源相关企业申请IPO。以光伏公司为代表的一批新能源概念股相继登陆资本市场，全年新增新能源上市公司18家，首次公开发行股票总额422亿元，其中民营企业14家，首次公开发行股票总额348亿元。截至2023年4月30日，A股上市公司2022年年报已全部披露，统计显示，主营业务包含光伏业务的上市公司共94家，2022年年报合计营收超1.6万亿元。隆基绿色能源、晶科能源、天合光能、晶澳太阳能等全球光伏组件出货量排名前五的公司，去年业绩增幅均超过50%。
3. 民营能源企业在传统能源领域持续扩张
一是在油气领域。近年来，随着油气体制改革的不断深入，各环节垄断局面被逐一打破。在上游市场，民营企业依托自身体制机制优势，参与装备制造、工程服务、勘探开发等业务的市场竞争，占据约10%的市场份额。在中游市场，民营资本积极参与LNG接收站、储气设施等基础设施建设运营，截至2022年9月，民营企业已建成运营4座LNG接收站，接收能力近1000万吨/年。在炼化市场，民营企业新建炼化项目成为新增炼油产能主力军，恒力、荣盛、盛虹等均有数百亿元投资规模的炼化项目上线，大型民营炼化企业产业链一体化优势逐步显现。在进出口市场，民营企业取得非国有原油进口资质、非国有成品油出口资质，成为国际油气贸易领域积极而重要的参与者。
二是在电力领域。民营企业不断拓展配售电业务，通过整合电力产业链上下游资源，为客户提供售电、配电服务、智慧能源等“一站式”多元化综合能源服务，有效服务终端能源需求。以全国首个允许售电公司参与竞争性交易的省份广东省为例，2017年至2021年，广东省注册的售电公司数量分别为374家、412家、436家、477家、507家。其中，民营售电公司数量最多，为375家，占比78.6%。
三是在核电领域，吉利参与浙江三茂核电项目，开创了民营资本参与投资核电项目的先例，加速了垄断行业改革。
（四）民营能源企业持续布局新兴新能源领域
第一，在新能源项目开发上。民营企业进入新能源市场早于国有企业，早期民营企业在我国新能源产业中占据主导地位。2018年以前光伏电站主要由民营企业推动。数据显示，2022年我国在新疆、内蒙古等19个地区的新能源指标项目将超过400GW，除部分尚未公布具体企业的区域外，公布的项目规模为286.8GW。中央企业获得指标250.89GW，占比87.48%；民营企业获得指标35.91GW，占比12.52%。我国光伏电站开发已形成国有企业为主、民营企业为辅的市场格局。
第二，在新能源装备制造领域。近年来，民营能源企业扎实耕耘、专注做大做强。如光伏组件龙头企业晶科能源，拥有垂直一体化产能，业务涵盖优质硅锭、硅片、电池片生产以及高效单晶、多晶光伏组件制造，为全球多个国家的地面电站、商业及民用客户提供太阳能产品、解决方案和技术服务。与此同时，越来越多的民营企业抓住新一轮市场洗牌机遇，在做好主业的同时，通过收购、兼并、投资等方式进入光伏、风电、储能、氢能等赛道，带动新能源产业链快速发展壮大。
（五）民营能源企业结成联盟，促进行业协同发展
近年来，在政策驱动和巨大市场前景的推动下，民营企业纷纷整合资源、结盟，在清洁能源领域开拓新市场，寻求新的业务增长点。2021年下半年以来，国家电投、华能等央企加速收购民企屋顶分布式光伏资产；多家央企与宁德时代、中外运、国轩高科、鹏辉能源、海辰储能、欣旺达等公司签订合作协议，共同布局储能市场；中石油、中石化等央企携手民企开展分布式光伏建设，其中中石化与隆基绿色能源联合建设分布式光伏加油站147座，广泛分布于陕西、湖北、安徽、广东等地。国企实力与民企技术、管理的结合，极大促进了新能源产业健康快速发展。国企与民企的结合除了提升产业价值外，也是推动我国经济体制改革的重要力量。
除了与国企、央企合作外，民营企业与外资企业、民营企业也纷纷开展大规模合作，开拓新的市场空间。民营能源企业优势互补，发挥各自优势，形成合力。如宁德时代与晶科能源携手，通过联合建设、联合运营的方式开展“光储一体化”项目合作；隆基绿能、林洋能源、阳光电源等企业近年来相继成立氢能公司。其中，林洋能源与上海舜华新能源系统有限公司于2021年8月签署合资协议，提出力争在5年内将合资公司打造成为行业领先的先进高效制氢装备制造公司。在外资合作方面，宁德时代与汽车巨头福特在美国合资建厂，实现中国新能源汽车技术的“反向输出”，再次印证了中国新能源汽车产业的崛起和发展。
（六）民营能源企业积极履行社会责任
近年来，近13万家民营企业精准帮扶13.91万个村，带动和惠及1803.85万建档立卡贫困人口，为脱贫攻坚事业贡献了民营企业智慧。“万企兴万村”作为引导全国民营企业参与乡村振兴的重要工作品牌，对全面推进乡村振兴、实现全体人民共同富裕具有重要作用。能源民营企业投身乡村振兴战略和“万企兴万村”行动，稳岗带动就业，积极履行社会责任。国内光伏制造业95%以上为民营企业，“光伏+”创新成为能源民营企业开展精准扶贫的一大方向。例如，郑利集团（ Group）实施了“贫困村庄的光伏农场”的特征性农业和育种行业，创新了“智能光伏 +特征性农业 +农民的使用 +农民的贫困模型”，并签署了“贫困”的竞争，以竞争贫穷的竞争等等。
（vii）私人能源企业是该行业“全球”的重要力量
近年来，私人能源公司积极探索国际市场，并成为“全球”的重要力量。
首先，在传统能源领域，私人资本参与海外石油和天然气投资，目前有30多家中国能源公司参加了200多个海外石油和天然气项目投资，其中包括全球50多个国家 /地区的企业。
其次，在新的能源中，私人企业通过直接投资（例如海外生产基础，研发机构和销售机构）将自己嵌入了全球价值链中，并不断提高其国际能源的竞争力东南亚洲约占我国海外摄影厂的60％。
第三，在新的能源车领域，私营企业正在加速其海外扩张，而CATL和BYD的电池输出占全球新能源车电池电池的一半以上。
3。能源部门的私营企业仍面临发展缺陷
尽管已经取得了某些成就，但在波动的外部环境的背景下，对经济的下降压力增加，私人能源企业的某些操作指标也波动了，并且需要进一步改善自己的发展质量，同时又可以进一步改善诸如访问，融资和权利保护方面的困难，并且始终存在着私人能源的挑战。
1。私营企业自己的力量仍然是一个缺点
尽管石油，天然气和电力等能源行业的关键领域已向私人资本开放，但私人企业通常缺乏人才，技术和资本，这限制了他们在石油，天然气和电力领域的发展机会，以石油和天然气为例，该行业是资本密集型，技术密集型的范围，尽管统一了私人的范围，但该领域的范围很高。进入上游领域面临的挑战，例如难以探索和资源捐赠的复杂条件。
（ii）预防金融风险和控制仍然需要加强
在过去的两年中，流行病对私人企业产生了重大影响。收紧商业银行通常“抓住大小的贷款”是向中小型企业的贷款。在某些地区仍然存在困难和高融资成本。根据全美工业和商业联合会的数据，与上一年相比，2022年前500家私营企业的直接融资强度将进一步减弱。
3。需要提高创新驱动的能力
在“双重碳”目标下，创新一直是企业发展的动力，低碳过渡时期的能源公司尤其需要核心竞争力。通过进行技术改进和创新的声音，私人企业本身在融资和高昂的运营成本方面都有更多的动力。
4。国际发展挑战越来越大
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IV
考虑到私人企业当前面临的外部约束和内源性不足，将来促进私人能源企业的高质量发展需要对新发展概念进行深入的实施，并遵守“两个不可移动的”原则，并从麦克罗 - 建造环境和微观环境和微观范围中采取全面的措施，以使其全面地衡量私人能源企业的高质量发展。
1。改善私人经济健康发展的法律环境
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2。进一步创造公平竞争的市场环境
严格实施市场访问的负面列表，全面消除了各种非法访问许可证，并在列表之外进行隐藏的阈值，并加强对负面列表系统的实施的监督。规则“在竞标中。要进一步打破行政垄断，必须在已经自由的地区公平对待私人资本，并且必须扩大私人资本投资的范围。
（iii）解决私人能源企业的融资困难和高融资成本的问题
建立并改善私人能源经济的融资系统，专注于促进银行金融机构的评估机制的改革，并建立一种长期的财务机制，“敢于贷款，愿意贷款，并可以借给私人企业”，以扩大融资渠道，并为自己的融资提供融资，并为自己的资本提供融资和其他企业的规模。融资保证资金并增加对私人能源企业的信用支持。
（iv）全面提高私人能源企业的创新能力和水平
进一步实施并改善私人能源企业的创新投资的激励措施，增加对包容性的科学和技术创新的投资，并在农村和偏远地区实现技术创新和能源负担能力私人能源企业技术创新的公共服务平台，以促进企业之间的交流以及创新成就的转型和利用。
（v）支持私人能源企业以高质量的
支持私人能源企业与中央企业和国有企业一起出国，充分利用RCEP政策股息，并参与“腰带和道路”的联合建设，在风险管理方面做得很好，对海外项目政策进行了深入的研究。国际营销系统，并促进企业的海外综合布局。
笔记：
1.仅在过去三年中通过其官方网站发布的国家发展与改革委员会发布的政策文件。
2。根据上一年公司的总营业收入，该清单是根据2021年公司的营业收入而生产的。
3。主要业务是能源的企业。
4。新能源私人企业的分类标准是基于其在特定领域的主要业务之一。 |
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发表于 2024-9-21 10:21:28
