广州市十四五特殊教育发展提升行动计划：背景、目标与措施全解析

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【政策解读】《广州市“十四五”特殊教育发展提升行动方案》2023年1月31日，广州市政府办公厅转发《广州市“十四五”特殊教育发展市教育局等七部门制定的《教育发展提升行动方案》（穗府办[2023]3号）（以下简称《方案》） 《特殊教育改进计划》）。你想知道的都在这里—— 1、《特殊教育提升计划》出台的背景是什么？ 2021年12月31日，国务院办公厅转发教育部等七部门印发的《特殊教育“十四五”发展提升行动方案》，要求各地继续以“十四五”期间适度融合为目标，积极拓展在校期间提供服务，推动包容性教育，让每一个残疾儿童青少年都有机会在人生中出彩。 2022年6月10日，省人民政府办公厅转发省教育厅等七部门印发的《广东省“十四五”特殊教育发展提升行动方案》，进一步保障招生残疾儿童的发展、特殊教育资源建设、能力提升等要求。按照国家、省文件要求，结合我市近年来特殊教育工作实施情况，市教育局会同七部门研究制定了《特殊教育提升方案》，进一步推进特殊教育提升工作。特殊教育高质量发展。 2、《特殊教育提升计划》的主要内容是什么？ 《特殊教育提升方案》提出了我市特殊教育发展的总体要求和目标任务、优化特殊教育体系、推动融合教育高质量发展、强化特殊教育保障机制，提高组织实施水平。

（一）“总体要求”部分明确了指导思想、主要目标等。 （二）“优化特殊教育体系”包括巩固义务教育、普及学前教育、扩大高中阶段教育、拓宽高等教育渠道、探索和拓展服务对象。 （三）“推动教育融合高质量发展”包括完善特殊教育资源（指导）中心体系，加强普通教育与特殊教育、职业教育与特殊教育融合。 （四）“强化特殊教育保障机制”包括加大财政投入、改善办学条件、推进队伍建设、提高课程教学和科研质量、开展特殊教育质量监测评估、加强信息共享等。 （五）“提高组织实施水平”包括加强组织领导、优化工作机制、加强监督考核、提高社会融合。三、实施《特殊教育提升计划》的总体目标是什么？到2025年，形成适合每一个特殊儿童、公益性普惠、高质量发展的广州特殊教育模式。 （一）巩固和发展高质量特殊教育体系。到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%，认定残疾儿童学前三年入学率达到90%。高中阶段残疾学生入学机会继续增加。 （二）特殊教育学校办学条件全面改善。每个区至少有一所特殊教育学校完全满足标准化建设要求。容纳5名以上残疾学生的普通学校资源教室已全部竣工。普通学校特殊教育班数稳步增长。 （三）全面提高融合教育质量。

市、区、学校特殊教育资源（指导）中心全覆盖，特殊教育与普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术等进一步融合。 （四）师资队伍建设进一步加强。配备各类特殊教育人才，打造专业化、高素质的师资队伍。建立专项教育质量监测体系。四、《特殊教育提升计划》有哪些亮点？ （一）多措并举，增加各级各类名额。义务教育阶段，提出加快80个特殊教育班建设。学前教育阶段，拟建设33个融合教育基地园区。在高中阶段，建议各区中等职业学校增设1个以上赋能班。在高等教育阶段，支持举办残疾人大学班。 （二）提升融合教育质量两大抓手。建议开展特殊教育集团办学试点，促进特殊教育优势资源共建共享。建议完善市、区、校三级特殊教育资源（指导）中心体系建设，充分发挥资源中心功能，开展一体化教育巡回指导、师资培训、质量监测和服务等。其他功能。 （三）软硬件同步优化支撑条件。明确继续实施特殊学生从学前至高中15年免费教育，并对普通学校新建资源教室和特殊教育班给予补贴。明确推进特殊教育学校标准化建设。五、相关问题问答（一）我市如何巩固和普及残疾儿童义务教育？一、坚持“全覆盖、零拒绝”原则，严格落实“控辍学、保就学”要求，健全以正常就学和特殊教育班为主体、特殊教育学校为主体的制度以入户教育为补充。放置模型。

2.建立健全普通学校特殊教育工作长效机制，相对集中优质特殊教育资源和学位，保障适龄残疾儿童少年就近入学；扩大特殊教育班名额供给，优先向条件好的学校、普通学校或九年一贯制学校开设特殊教育班。 3.进一步提升特殊教育学校服务重度、多重残疾学生的能力；合理控制在家教育学生数量和比例。积极探索和拓展特殊教育服务的对象和范围。 （二）如何满足非义务教育残疾儿童的入学需求？ 1.多措并举扩大学前特殊教育学位供给。将学前残疾儿童教育纳入学前教育整体工作，鼓励和支持普通幼儿园接收残疾儿童就近入学，优先建设办学条件好的公办、普惠性民办幼儿园。综合性幼儿园。每个区每年新增1所幼儿园。于是我就去了融合教育基地园区。确保残疾儿童入学率逐年提高，到2025年达到90%。 2.大力发展以职业教育为主的高中特殊教育。推动市属特殊教育学校扩大高中教育对象类型；鼓励建设特殊功能赋能班，支持举办残疾人中等职业学校。普通高中学校要积极创造条件招收符合录取标准的残疾考生同班学习；探索推行残疾学生“学历证书+多项职业技能等级证书”制度。为残疾儿童和青少年参加考试提供合理的便利。 （三）我市如何提升特殊教育保障？ 1、金融投资方面。

明确，到2025年，义务教育阶段特殊教育生均经费标准提高到每生每年7000元以上。继续对基础教育阶段特殊学生实行15年免费教育，市财政对普通学校新资源教室和特殊教育班给予补贴。市政府进一步完善和完善学前、高中特殊教育生均资助制度。 2、在保障学位供应方面。优先安排办学条件好的普通学校或九年一贯制学校举办特殊教育班。到2025年，义务教育阶段特殊教育班数增加到80个以上，优先将办学条件好的幼儿园建设为融合幼儿园，明确融合教育基地园1个以上每年都会在每个区添加。明确，各区将为中等职业学校增设一个以上的特殊教育赋能班。 3、改善办学条件方面。全面改善特殊教育学校办学条件，明确要求各区至少一所特殊教育学校达到标准化建设要求，招生5名以上残疾学生的普通学校全面建设资源教室。鼓励利用现有职业教育实训基地资源建设特殊教育资源教室。全面建设“无障碍校园”。 4、在优化师资队伍方面。要求各地区严格执行省特殊教育师资配备标准，为特殊教育学校、特殊教育班级提供充足的师资力量。各级特殊教育资源（指导）中心根据现有资源配备专兼职人员，资源教室配备专职资源教师。加强全体特教人员培训课程资源建设，开展全体特教人员普训。落实市、区教学科研机构配备1名以上专职特殊教育教学科研研究员。

5、在质量提升方面。加强特殊教育课程和教学建设。探索开发区域特殊教育和全纳教育地方课程。支持学校根据个性化需求探索开发个性化教育课程。完善市、区、校三级教学科研体系。落实教育部《特殊教育学校质量评价指南》，探索建立市、区、学校三级特殊教育质量监测体系。 （四）我市将如何有效实施《特殊教育提升计划》？ 1、加强组织领导。加强党对特殊教育工作的全面领导，提高政治站位，充分认识实现特殊教育公平高质量发展是党的教育方针的体现，坚持“特殊教育、特殊教育、重点支持”把特殊教育列入重要议事日程，有效配置资源，确保各项目标任务落到实处。 2.优化工作机制。完善市、区两级特殊教育发展联席会议制度，形成多部门分工明确、统筹协调的特殊教育联动工作机制。优化特殊教育专家指导委员会与特殊教育资源（指导）中心的分工合作机制，充分发挥特殊教育专家指导委员会的政策咨询、专业领导、科学研究、特殊教育儿童入学评估等作用。残疾人、特殊教育资源（指导）中心工作指导和咨询服务等职能。 3、加强监督评价。加强特殊教育常态化监督评价，将特殊教育发展情况作为重要内容纳入监督评价范围纳入政府履行教育职责监督评价、重点任务监督、监督评价等工作义务教育高质量均衡发展。

4. 改善社会融合。注重社会融合氛围建设，创造有利于特殊教育、就业和生活的社会环境。大力宣传普及特殊教育知识、方法和教育政策，广泛宣传特殊教育改革发展成果和残疾人优秀典型事迹，引导社会、学校、家长、学生充分认识特殊教育在促进残疾人就业中的重要作用。残疾儿童和青少年的成长和终身发展。 、提高社会各界对特殊教育的认识，促进社会认可度，为特殊教育改革发展营造良好氛围。 【专家解读】听听专家怎么说。总体来看，《特殊教育提升规划》是一份充分体现国家和我省“十四五”规划精神关于特殊教育发展和提升的文件，具有高度的政策立场。符合广州市特殊教育发展规划的实际。具体来说，《规划》具有以下突出特点：一是全面贯彻党的教育方针，遵循特殊教育发展规律。该规划全面贯彻党的教育方针，坚持特殊教育发展规律，以“高质量、适度融合”为目标，着力优化特殊教育体系，着力完善特殊教育保障机制，全面提高特殊教育质量的特殊教育。它必将促进我们市的残疾学生努力实现最大可能的个人发展，努力“让每一个残疾儿童和青少年都有一个在生活中脱颖而出的机会”。二是精准瞄准广州市特殊教育发展的重点领域和瓶颈。作为我省特殊教育发展最好的地区，广州当前面临的最关键问题是进一步加快高质量特殊教育体系建设。

为此，《规划》出台了完善一体化教育资源支撑体系、扩大各级学位供给、加强师资队伍建设、加大财政投入、建设高等学校等一系列有力措施，强化重点环节。质量评价体系。取得了良好的效果，惠及全市特殊学生，惠及千家万户。三是着力提供更长期限、更广范围的特殊教育需求服务。 “普及九岁教育”以来，经过多年发展，我市义务教育阶段特殊教育发展取得了辉煌成就。在此基础上，规划进一步提出，“十四五”期间，进一步扩大学前和义务教育后教育特殊教育服务；同时，应扩大自闭症和脑瘫儿童的入学规模，并提出了相应的政策措施。这将为我市构建更加普惠优质的特殊教育体系奠定政策基础。 （教育部特殊教育教学指导委员会委员、广东省特殊教育专家指导委员会副主任、华南师范大学特殊教育学院副院长、教授、博士生导师葛新斌）融合教育高质量发展，确保每一个学生残疾儿童青少年接受适当的教育，是国家和省特殊教育“十四五”提升规划的重要精神。可见，我市《特殊教育提升规划》围绕这一精神，遵循特殊教育规律，狠抓实施保障，探索创新方式，全面推进融合教育质量发展，充分体现城市广州特色——务实、创新。一是完善体系，为融合教育发展提供制度保障。

推动特殊教育、医疗康复、信息技术深度融合，实施残疾儿童青少年入学评估和合理安置。完善市、区、校三级特殊教育资源（指导）中心体系，提供普惠教育巡回指导、师资培训、质量评估等服务。二要狠抓落实，确保融合教育质量提升。能否为每一个进入普通学校的特殊学生提供符合其发展需求的教育，是衡量全纳教育质量的核心标准，也是全纳教育发展的内在动力。 《特殊教育提升方案》提出，全面建设资源课堂，明确普通学校专兼职资源教师和特殊教育教师的配置要求，推进普通学校个性化教育课程建设，加强普通学校个性化教育课程建设。对普通学校教师进行特殊教育普训，并从学位提供、师资配置、课程建设等方面入手，保障融合教育高质量发展。最后，改革创新为融合教育发展提供动力源泉。在扎实推进融合教育发展过程中，实事求是、开拓创新、积极探索解决方案，也是广州务实精神的体现。 《特殊教育提升方案》提出探索“特殊教育集团办学试点”、资源教师“分区管理校招”管理办法、中等职业学校“跨区招生”等。 ，无不体现改革创新精神，推进融合教育。发展迈入新台阶。 （任杰为广东省特殊教育专家指导委员会专家顾问、广州市特殊教育专家指导委员会委员、广州大学教育学院特殊教育教研室主任）