电动自行车保有量达 4.2 亿辆，安全隐患引发关注，新国标或需修订

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我国是名副其实的“电动自行车大国”，2023年两轮电动车保有量已达4.2亿辆。如今，电动自行车在为市民出行提供便利和新业态发展的同时，也带来了日益突出的火灾隐患等问题。今年2月，南京市雨花台区发生“2·23”火灾事故。此次火灾是由六栋楼高架电动自行车停放区起火引发，造成15人死亡，再次引发人们对电动自行车安全的关注。

有声音指出，2018年5月颁布的《电动自行车安全技术规范》（以下简称“新国标”）忽视了作为代步工具的实用性和消费者使用场景。

刚刚结束的全国两会期间，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任在《关于尽快修订《电动自行车安全技术规范》（-2018）的建议》中指出电动自行车有很多现有标准。各方面都存在安全隐患，引发了劣质锂电池充斥市场、爆炸事故频发、篡改速度、功率、电压等乱象。

“现在大家都认为问题出在停车和充电管理上，但事实上，电动自行车的标准并不完全适合实际使用，甚至还存在一些‘滞后’。”有电动自行车行业人士认为，现在的电动自行车改装、停放乱七八糟。形象背后的核心问题是标准无法满足用户的需求。如果这个矛盾不能解决，就不能从根本上消除火灾隐患。

“如果速度不改变，会严重影响外卖小哥等群体的工作。‘新国标’对车重、速度等都有强制规定，让他们‘铤而走险’。即使大品牌不提供改装服务，他们就会去小店解码电池来提高速度，或者购买大容量的杂牌组装电池来提高行驶里程，这样就增加了安全风险。”广州电动自行车店的一位人士告诉笔者。

我认为，这次新国标的修订不应仅仅以防篡改、阻燃等为重点，而应与时俱进、全面系统，甚至在突破现有的基础上敢于大胆尝试和创新。法规。 。

核心也是最重要的是适当放宽55Kg车重限制。如果不放松，无论是防篡改还是阻燃，仅仅修补棱角并不能从根本上解决电动汽车的安全问题。

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《新国标》将进行修订。继多项国家标准实施后，工信部近日又发布两则通知。一是拟对2019年4月15日实施的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》进行修改，目前正在申请立项。公告称，于今年4月13日前公开征求意见。此次修订能否解决多重困境？

这一切还要从2018年说起。

标准与现实

2018年，工业和信息化、公安、工商、质检（国家标准委）四部门，为保证所有道路交通参与者共同利益的最大化，满足消费者的基本出行需求以及对电动自行车非机动车属性的坚持，发布了《电动自行车安全技术规范》（-2018年），现称为“新国标”，取代了原标准《通用技术条件》电动自行车的条件”（-1999）。

“新国标”设定了最高时速、车重、电机功率、电池电压、外形尺寸、防火阻燃等关键指标。例如，规定车辆重量（含电池）不得超过55公斤，最高时速不得超过25公里。 /小时，鞍座长度不超过0.35米，电池标称电压不超过48伏，电动自行车前后轮中心距不超过1.25米，车身宽度不超过0.45米，并且必须具有踏板骑行功能等。

可见，“新国标”的初衷是从机械安全、行驶安全、电气安全、消防安全等各方面保证产品的安全性能，并将电动自行车严格定位为低速电动自行车。 、轻量化、短途、低能耗的运输工具。

消费者对“新国标”争议的焦点基本上是25公里/小时的车速太慢；车辆重量要求太低，电池电压小，导致电池寿命短；踏板没用，太笨重；车辆高度限制，后视镜无法安装；无法安装后备箱，储物空间小。

车辆质量的限制是一个主要问题。 “55公斤的限制导致用更轻的锂电池取代了更重的铅酸电池，但铅酸电池更安全，这是非常矛盾的。”

2023年官方发布的数据称，共发生2.1万起涉及电动两轮车的火灾，其中锂离子两轮车占比较高，造成严重灾害。

业内人士告诉笔者，铅酸电池长期以来一直是主流，一度占据了70%以上的市场份额。这种电池不易着火和爆炸，总体成本也比较低。虽然锂电池更轻，但能量密度更高，充电速度更快。同等电量下，锂电池的重量仅为铅酸电池的1/3。但它们相对容易燃烧和爆炸，风险也较高。目前，电动汽车起火最常见的原因是锂电池。

据了解，涉及锂电池两轮车的火灾主要是大容量改装锂电池和驱动用大容量小体积三元锂电池引起的。进一步溯源，减少甚至淘​​汰此类锂电池，成为解决火灾问题的主要目标。

新国标不仅限制了电动自行车的电池容量，还限制了续航能力。 “如果为了续航必须安装更大（电流）的电池，重量肯定会超标。”电动自行车店老板刘雪表示，车辆质量小于等于55公斤的限制，会导致车架强度、承载能力、抗冲击能力发生变化。小的。

对此，张天任建议将整车整车质量上限从55公斤调整为65公斤，确保铅、锂、钠电池等不同技术路线的电池均具有容量至少20Ah（电池续航里程在正常范围内，在骑行条件下能达到50公里以上的前提下才能用于车辆。同时应增加电池安全要求，如电池过充保护、过放保护、短路保护等。

2022年，工信部起草的强制性国家标准《电动自行车锂离子电池安全技术规范》已完成起草和征求意见阶段，目前处于审查阶段。

中国电子技术标准化研究院安全技术研究中心副主任何鹏林曾表示，该标准将填补国家层面电动自行车锂离子电池安全和质量监管技术基础的空白。据悉，目前该标准已完成起草和征求意见阶段。

频繁修改混乱

基于新国标的强制性要求，为了获得更长的续航里程和更高的骑行速度，一些人会选择对电动自行车和电池进行改装，或者购买新电池来替换原来的电池。

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尤其是“铅改锂”或“锂改锂”等改造，会增加火灾风险，带来巨大隐患。 “不合规的锂电池、不标准的接线形式、低成本的BMS（电池管理系统）甚至取消BMS功能都会增加火灾的概率。”

张天任还认为，“新国标”对车辆重量、速度等的强制性规定与实际合理使用要求存在矛盾，导致实际执行困难，更换劣质锂电池、篡改速度、功率、电压等多次禁止。

2022年，国务院安委会印发《加强电动自行车全链条安全监管重点任务和分工方案》，重点强化生产源头环节安全质量、强化执法和监管围绕流通销售环节排查、规范最终使用环节安全管理、推进拆解等，在回收过程安全管控四个方面提出了十二项重点任务，并明确了部门职责分工。

但如果没有强制性标准，电动自行车电池市场就很难规范。缺乏强制性安全标准导致劣质电池泛滥。

国家市场监管总局通报2022年全国电动自行车及电动自行车电池产品质量监督抽查情况。随机抽查的262家企业295批次样品中，发现62批次产品不合格，抽查不合格率为21%。 。

如今，锂电池由于体积小、储能大、重量轻而得到广泛应用。但与传统铅酸电池相比，它们也存在较大的安全风险，如正负极短路、过充、过放、高温等，都可能引起火灾。

知情人士表示，市场上很多非法劣质锂电池实际上都是来自“黑作坊”的拆解。此前有媒体报道称，一些作坊以拆解电池为生。二次电池拆解回收的锂电芯没有质量保证，报废率很高。它们最终可能会流入维修点、销售店等二级市场。

从多家媒体暗访反馈来看，即使有法律法规可依，相关部门加大宣传打击力度，但现实中电动自行车非法改装的情况并不少见。比如，“新国标”的限速也是被提及最多的点之一。

许多电动车商店声称可以满足购车者的非法需求。一位店员表示：“可以提高速度。如果要提高速度，就必须装大容量的电池。如果容量小，提高速度后电量损耗就很大，就不会了。”能够跑得很远。” 。解码后速度可达每小时30-40公里。现场可以加速，但最好检查完车后再加速。”

例如，外卖行业等新就业群体对电动自行车的速度要求更高。因此，非法改装电动自行车、使用超标电池的现象屡见不鲜。在外卖小哥王力（化名）看来，电动自行车的限速为每小时25公里，速度太慢，无法满足工作需要。

有专家建议，对电动自行车配套的电池和充电器进行编码，纳入电动自行车质量信用追溯体系。 “只有电动自行车及其配套的电池、充电器都符合规定，才能对车辆进行电镀，这样车辆才能进行电镀。”真正实现每辆车的‘检查’。”

充电与停车成两难选择

事实上，在南京火灾事故发生之前，媒体也报道过一些电动自行车起火的悲惨案例。

2023年12月28日，北京市朝阳区崔各庄乡东辛店村一村民自建房屋发生火灾。事故导致四名被困人员死亡。经初步调查，起火原因为一辆电瓶车起火引起。 2023年12月13日，广东省惠州市惠东县一高层小区发生火灾。起火地点为12楼8号房间。经调查，起火原因是电瓶车推入室内充电过程中，电池失控发热，引燃周围可燃物。事故导致两名未成年人死亡。

特别是南京发生电动自行车火灾事故后，各地加强了对电动自行车停放、充电安全的管控。为了解决小区电动车停车问题，一些地方还要求新建小区建设电动自行车停车位和充电设施。

浙江省近日发布《浙江省电动自行车换充换站点建设技术指南》。明确充电场所插座数量与电动汽车保有量比例不应低于1：3，服务半径不大于200米，停车场所和充换电场所应靠近至轨道交通车站、汽车客运站、汽车站等，同时不得穿越可燃气体管道。

笔者了解到，东莞市消防局将会同住建、城管、供电、公安等部门制定并发布东莞市地方标准《电动自行车集中停车、充电区消防安全规范》。 ”该标准规定了城市电动自行车集中停放和充电场所的全部要求，并明确电动自行车停放和充电场所“最好设置在室外空旷区域”。目前《规范》正在公开征求意见。

但目前的情况是，为了保证消防安全，不少物业小区直接将高架楼层的电动自行车全部移至露天地点，但这并没有解决居民的充电需求。这种看似“一刀切”的管理，让车主们“苦不堪言”。

“现在小区电动自行车这么多，我们老小区根本没地方规划停车位置。”充电难、停车难也是电动汽车安全管理中不可忽视的问题。家住老小区的电动自行车车主陈芳（化名）告诉笔者，由于小区充电桩不足，充电价格较高，很多人经常乱拉电线，将电动自行车停放在楼梯间、过道里充电。方便或降低成本。充电，或者把锂电池带回家充电。

管城步步高社区的居民正在通过“飞线”充电。

不难发现，在老旧小区、城中村等地，共享充电位普遍短缺，甚至出现“飞线”充电的情况；一些自建房居民直接将电动自行车停放在室内充电；住宅区停车是规划不足的通病。

2021年8月1日起施行的《高层民用建筑消防安全管理条例》（应急管理部令第5号）第三十七条明确规定“禁止在高层民用建筑消防安全管理高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全区域等。”在出口处停放电动自行车或充电；鼓励在高层住宅区建立电动自行车集中存放和充电场所。”但这仅规定了高层住宅区。

“需要指出的是，现行法律没有明确电动自行车是否可以在公共门厅、疏散走道、楼梯间以及多层和单层民用建筑的安全出口停放或者充电。”有物业管理人员表示，小区电动自行车的管理有时“不可能”。

“将汽车从高架楼层移开是预防火灾的物理方法。”车主陈芳认为，从源头上来说，或许有更好、更彻底的方案来解决她和社区其他车主遇到的问题。 “紧急紧急”。

标准可能会被修订

4月12日召开的国务院常务会议提到，近年来，电动自行车引发的火灾事故迅速增多，严重威胁人民生命财产安全，必须坚决解决。要注重制度治理，加强标准指导和监督执法，全面提高电动自行车生产、销售、使用、停车、充电、报废回收等方面的安全水平；大力推进充电设施建设、电池更新换代等，同时加强安全监管，更好满足人民生活需求。

“政府要统筹推进生产、销售、改装、行驶、停车、充电、回收等各个环节的消防安全监管，从源头上防范和化解各种风险隐患。”中共广东省委党校公共管理教研室副主任、教授、广东省社会治理研究基地专家戴凯也向笔者提到，政府部门应该完善电动自行车安全治理常态工作机制，强化地方责任，从建设和监管两个方面下功夫，指导老社区改造、规范新社区建设。加强智能充电设施建设、集中充电停车位建设、电梯控制系统安装等基础工作，保障市民充电需求。

东莞市政协常委、民建东莞市委员会副主席、广州金鹏（东莞）律师事务所高级合伙人谭福龙律师向笔者分析，电动自行车的使用以及公共停车、充电场所等资源的缺乏导致了混乱。频繁的图像。加大充换电设施建设可以有效减少相关火灾事故，但需要政府统一协调和社会力量的引入。

笔者注意到，深圳正在建设“换电城”，让电动自行车“以换代充”。深圳市交通运输局牵头发布了《电动自行车充换电设施建设和运营管理规范》，这是全国首个完整的规范。电动自行车集中充电设施全链条管理地方标准。

“其实，除了更换电池之外，我们更希望的是标准中规定的速度能够在安全的前提下适当提高，这样我们就不会冒改装的风险。”送货小哥王力表示，如果电动车充电基础设施完善的话，充电非常方便，不需要大容量的锂电池。

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据工业和信息化部网站4月7日消息，工业和信息化部科技司就《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准制修订计划项目公开征求意见。该标准的主要技术内容包括车辆限速、限速器防篡改、车辆安全、充电器互认、机械安全、耐高温识别码标记、电气安全、防火等要求和测试方法。

工业和信息化部表示，起草《规范条件》是为了加强电动自行车行业管理，促进电动自行车企业标准化生产，强化电动自行车产品质量安全，促进健康发展。国内电动自行车产业可持续发展。

这意味着电动汽车新国标的重量、速度、尺寸、踏板等限制可能会发生变化和调整，电动汽车改装安装混乱、安全事故频发等现象或将得到一定程度的改善。 。

有企业表示，国标的修订应充分考虑用户的需求和有限的充电条件，适当放宽重量限制，增加电池的单次充电续航里程，继续保持电动铅酸的高水平。两轮车。电池配比、保护合理需要。

东莞理工学院知识产权系特聘研究员胡庆乐分析，未来必然需要厂商、行业协会和科研机构共同努力，特别是要持续攻克电池容量和安全等关键问题。制定更高要求的行业标准并在全行业推广。实施并逐步推广成为国家推荐性标准甚至强制性标准，努力减少甚至避免因整车和电池技术问题带来的安全管理风险。

清华大学交通运输研究院副院长杨新淼此前曾表示，目前的“新国标”标准体系在电池要求方面仍然薄弱，是一个短板。有关部门应尽快完善电池要求，加强电池安全管理，要求制定更严格的标准，规范电动自行车电池及相关产业的发展。

目前，将主流液态电解质锂离子电池发展为更安全的固态电池已成为业界共识。由中科院物理研究所牵头的天目湖先进储能技术研究院与电动自行车生产企业联合研发半固态锂离子动力电池。

企业也自愿提供电池安全解决方案。绿源电动汽车负责人表示，该公司推出了一款配备数字化电池维护系统的石墨烯铅酸电池。可充放电1400次以上，仍有70%的可用容量。 “我们的数字维护系统可以实时监测电池温度，并根据电池温度智能调整充电模式，防止电池过充。通过数据云监管模式，对全国数字电池进行实时监控，避免安全火灾等事故。”

可见，“新国标”应在兼顾电动汽车安全问题和电动汽车用户日常需求的实践基础上进行修改和完善。只有这样，电动汽车行业才会蓬勃发展，市场才会更加健康，用户需求才会更加广阔。值得期待的是，此次修订是否会解决公众关心的问题，包括车重限制、提高车速、更换踏板装置等。

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