关于全面推进无锡市特殊教育改革发展的计划解读

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各市（县）区教育局、组织机构、发展改革委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、残联：

为全面贯彻落实党中央、国务院关于办好特殊教育的要求，贯彻落实《残疾人教育条例》、国家和省《第二次特殊教育提升规划（2017-2020年）》为促进我市特殊教育改革发展，进一步提高特殊教育水平，结合我市实际，制定本规划。

1. 重要性

近年来，各地认真落实国家和省、市有关部署要求，大力实施特殊教育提升规划（2014-2016年）。残疾人接受教育的机会不断扩大，特殊教育普及率稳步提高，办学条件逐年改善，财政保障力度不断加大，师资队伍建设成效显着成效显着，教育质量进一步提高。但残疾儿童青少年学前教育和高中教育相对滞后，区际融合教育发展不够均衡，特殊教育支撑体系不够健全，师资力量不足，结构不合理。不合理，薪资低，专业水平有待提高。

实施第二阶段特殊教育提升计划（2017-2020年）是巩固第一阶段成果、进一步提高残疾人受教育水平的必然要求。促进教育公平、实现教育现代化、增进残疾人家庭福祉的重要任务。是加快残疾人奔小康进程的重要举措。各地、各部门要充分认识实施第二阶段完善计划的重要性，认真履行职责，克服困难，持续推进特殊教育改革，为残疾儿童提供优质特殊教育服务。

2. 总体目标

到2020年，各级各类特殊教育普及水平全面提升。残疾儿童入园三年率达到85%以上。适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上。残疾青少年高中入学率达到80%。多于。融合教育全面实施，各学段残疾学生在普通学校接受融合教育的比例大幅提高。师资队伍建设取得新进展，建成了一支结构优化、专业技能过硬、整体素质良好的特色师资队伍。

三、基本原则

1、坚持政府领导，做好特殊教育。落实各级政府和相关部门发展特殊教育的责任，实现跨领域协作制度创新。普惠教育政策和工程加大对特殊教育的支持力度，制定专项政策措施，对残疾学生给予特殊支持和优先保护。

2、坚持统筹协调，制度健全。加快完善以普通学校为主体、特殊教育学校为骨干、特教班、上门教育、远程教育为补充的特殊教育发展格局，完善学段衔接、普专结合、医教结合。特殊教育体系。

3、坚持普通学校为主体、莆田学校与特殊学校一体化。教育行政部门统筹协调，充分发挥特殊教育指导中心的业务指导作用。坚持以普通学校为重点。普通学校与特殊教育学校共享责任、共享资源、相互协作、共同发展，全面推进融合教育。

4．坚持育人为本、多元化发展。尊重残疾学生个体差异，注重潜能开发和缺陷补偿，提高特殊教育的针对性和实效性，促进残疾学生多元化、个性化、可持续发展，为他们适应和融入社会奠定基础。

四、重点任务

1.完善特殊教育办学体系。巩固和完善适龄残疾儿童少年义务教育普及工作，解决未实名登记的适龄残疾儿童少年就学问题。大力发展残疾儿童学前教育，积极发展0-3岁残疾儿童早期康复教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中教育。

2.增强特殊教育保障能力。统筹财政教育支出，对特殊教育给予优惠支持，全面改善特殊教育办学条件，加强无障碍设施建设。积极推进融合教育，全面加强融合教育支撑保障体系建设。完善特殊教育教师动态调整机制和薪酬保障机制。提高残疾学生资助水平，对残疾学生实行学前至大学免费教育。

3.提高特殊教育质量水平。建立多部门协作机制，加强专业人员调配配合，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练等工作的准确性和有效性。加强师资培训和培训，实行专职特殊教育教师双认证制度，提高教师专业水平和教学科研能力，加强特殊教育学校教材和教学资源建设，深化课程和教学改革。教学改革。加强特殊教育信息化建设、国际交流合作和教学资源建设。

五、主要措施

（一）完善特殊教育体系建设

一、加快发展学前特殊教育

各地要把残疾儿童特殊教育纳入学前教育发展规划和管理，作为地区学前教育改革发展的重要任务予以支持。根据残疾儿童身心发展和家庭意愿，整合医疗机构、普通幼儿园、特殊教育学校、康复机构、儿童福利机构等资源，为残疾儿童提供早发现、早诊断、早治疗、残疾儿童的早期康复教育和其他形式。服务。我们高度重视0-3岁残疾儿童的学前教育，为残疾婴幼儿提供小时制、半日制、亲子培训等多种形式的早期康复教育服务。

优先安排普通班幼儿园，就近安排适龄残疾儿童学前教育，配备相关康复设备和专兼职特教教师。招收三名残疾儿童的幼儿园应当设置康复个别培训教室，配备专职特殊教育教师。各乡镇（街道）要依托省级优质幼儿园建设至少1个学前综合教育资源中心，根据学生情况配备专用设备和专职特教教师，有序接收残疾儿童方式。各类普通幼儿园每班安置残疾儿童人数不得超过2人。

充分发挥特殊教育学校在学前融合教育中的示范作用，支持特殊教育学校举办每班残疾儿童的普通幼儿园。鼓励按照省级优质幼儿园标准新建、改扩建康复机构、儿童福利机构，创建各班残疾儿童普通幼儿园。鼓励招收重度残疾儿童的康复机构、儿童福利机构在生均办学条件、师资配备、教育质量等方面达到省优质幼儿园标准。经当地教育部门认定为普通幼儿园特殊教育学校后，招收相应年龄的学生。残疾儿童纳入幼儿园招生管理。

二、巩固和提高义务教育普及水平

各地残联要会同当地教育、民政部门，对未达到适龄残疾儿童少年的数据进行一一核实，督促各方履行教育义务。接受家庭教育的残疾儿童少年按照安置原则，通过普通学校（继续班或特殊教育班）、特殊教育学校、康复机构特殊教育中心、残疾人之家特殊教育中心、特殊教育机构等形式，儿童福利机构教育中心、上门教育等。实行“一人一案”，教育安置做到全覆盖、零拒绝。就读康复机构特殊教育中心、残疾人之家特殊教育班、儿童福利机构特殊教育班以及接受上门教育服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理。

优先安排正常上课的普通学校，就近安排适龄残疾儿童少年义务教育，配备充足的相关康复设备和专兼职特教教师。残疾学生入学人数达到5人时，应当设置特殊教育资源教室，配备专职特殊教育教师。各镇（街道）要依托普通中小学建设至少一所小学和一所初中综合教育资源中心，根据学生情况配备专用设备和专职特教教师，接收学生残疾人有序办理。

充分发挥特殊教育学校实施残疾儿童义务教育的示范作用。到2020年，常住人口30万以上的县（市、区）必须建设独立特殊教育学校。 2020年前，新吴区建设特殊教育学校，江阴市、宜兴市、西山区完成特殊教育学校改扩建工作。市主要负责听力障碍学生的教育和安置，市（县）、区主要负责其他各类残疾学生的教育和安置。

特殊教育学校要加强康复能力建设，招收中重度学龄残疾儿童青少年。对严重残疾、需要特殊照顾的适龄儿童、少年，应当在残疾人联合会举办的康复机构内设立特殊教育中心，在镇（街道）残疾人之家设立特殊教育中心、儿童福利机构应当设立特殊教育中心。教育是通过学校办公室和上门交付来实施的。

残联负责建立康复机构特教中心和残疾人之家特教中心，贯彻“康复与教育相结合，以康复为主”的原则。残联负责按照残疾人日托模式提供康复服务，教育部门负责安排教师授课。民政部门负责儿童福利机构举办的特殊教育中心的管理工作。对无法入院的个别重度残疾适龄儿童少年，当地教育民政部门会同残联制定居家教育办法，提供规范有效的文娱教育服务。送入家庭学校的学生一般不超过适龄残疾学生总数的5%。

三、积极发展中等及以上职业教育

市教育行政部门统筹地方职业教育资源，统筹规划以职业教育为重点的残疾人高中教育。各地要积极探索特殊教育学校与职业学校联合办学的融合办学模式，依托职业学校设立职业教育融合资源中心，在特殊教育学校设立职业教育部门。各地残疾人联合会可以会同教育行政部门依托残疾人照料中心、收容就业企业等举办职业教育培训班。庇护企业职业教育特殊教育班纳入职业学校学籍管理。

职业教育整合资源中心和特殊教育学校职业教育部门要扩大特殊教育规模，让完成义务教育、有条件、有意愿的残疾学生接受相应的职业教育。对高中以上学历但仍有教育需求、符合一定教育条件的残疾人，当地残联可以委托教育行政部门依托当地职业教育资源开展实名技能培训。各级残联积极推荐职业教育毕业生实现辅助就业。

各地要积极帮助有需求、有条件的残疾人进入普通高中或特殊教育学校高中部就读，努力提供有效的融合教育服务。招生、考试机构应当为残疾学生参加中考提供合理便利。普通高中、中等职业学校可以通过办学、合作办学、购买服务等方式，为当地特殊教育提供优质资源。

（二）完善特殊教育保障体系

一、完善特殊教育经费投入机制

义务教育阶段，特殊教育生均公共经费按当地普通学校（含普通学校、特殊教育学校、残疾人之家特殊教育班、以及儿童福利机构的特殊教育班）。以及上门辅导）。各地要根据教育机构招收重度、多重残疾学生比例，适当增加年度预算。经认定符合综合教育资源中心标准的义务教育学校，可以按照规定拨付残疾儿童基本康复资金。通过财政购买公共服务，为送学教师提供必要的工作和交通补贴。特殊教育学校的幼儿园、被认定为学前综合教育资源中心的幼儿园、被认定为符合省级优质幼儿园标准的康复机构，由残联按照标准拨付生均救助康复资金和普惠教育资金，由教育行政部门按生发放义务教育经费。特殊教育学校各阶段生均公共经费按标准确定。残联为残疾人职业教育提供稳定的专项经费支持，教育部门按照普通学生10倍的标准拨付残疾人高中教育生均公共经费。残疾人就业保障基金除用于就业保障外，主要用于残疾人职业教育、职业培训和职业康复支出。各地职业教育学校、特殊教育学校要积极承担残联委托的各类职业教育和培训工作。对接纳残疾学生就业的爱心企业给予政策支持和相关奖励。

市（县）、区政府可以根据需要设立专项补助资金，用于改善办学条件、加强特殊教育基础能力建设、对接收残疾儿童少年的各级各类学校进行无障碍环境改造，并为综合教育资源中心提供符合需求的资源教室、康复个体培训教室等。新建、改建、扩建各类各级学校均应符合《无障碍环境建设条例》的要求。各级教育、民政、卫生计生等部门和残联要协调使用特殊儿童少年教育、医疗、康复、救助相关资金，整合相关工作，并最大限度地提高资金使用效率。

对残疾学生实行从学前班到大学的免费教育。残疾儿童入公办、普惠性民办幼儿园应免收的保育费、住宿费、服务费、中介费等，由地方财政按照物价部门核定的收费标准全额拨付给幼儿园。 。就读高中的残疾学生免收学费并优先享受国家奖学金；对普通高等学校就读的残疾学生免收学费，并逐步免收住宿费；在普通高等学校就读的残疾学生和贫困家庭残疾人子女，优先享受国家助学金、困难补助、国家助学贷款补贴等政策福利。建立健全残疾学生特殊学习用品、教育培训、伙食费、交通费等补助政策。

鼓励和引导社会力量举办非营利性特殊教育机构，支持符合条件的非营利性康复机构和社会福利机构为残疾人提供特殊教育。积极鼓励企事业单位、社会组织和公民个人捐款支教，充分发挥地方慈善组织、志愿者等社会力量的作用。

2.完善特殊教育专业支持保障体系

（一）建立特殊教育联席会议制度。各地要建立由教育、人事、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门组成的特殊教育联席会议制度，研究解决重大问题特殊教育发展问题。联席会议办公室设在教育行政部门，有关部门按照职责分工制定相关政策，支持特殊教育发展。

（二）成立特殊教育专家委员会。地方教育行政部门应当会同卫生计生、民政、残联等建立由教育、心理学、康复、社会工作等专家组成的特殊教育专家委员会和专家资源库。特殊教育专家委员会可以评估适龄残疾儿童少年的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力，提出入学、转学建议；就残疾人教育问题提供咨询和建议。教育行政部门可以根据特殊教育专家委员会的评估结果和入学、转学建议，综合考虑学校的办学条件和残疾儿童少年及其家长或者其他监护人的意愿，作出特殊教育特殊教育问题的决定。残疾儿童和青少年的入场和转学。安排要做出的决定。市特殊教育专家委员会协调处理各地可能发生的残疾儿童少年入学、转学纠纷。

（三）建立特殊教育指导中心。各地要依托特殊教育学校建立特殊教育指导中心，职责明确、合理配置、动态管理。按照每人指导3-5个普惠教育资源中心的标准，按学期组建普惠教育巡回指导小组，加强对地方教育的监管。管理和指导课堂学习工作，开展教学科研、资源开发和师资培训，健全课堂学习管理体系和服务机制。

在新吴区设立特殊教育学校前，新吴区可依托教师发展中心或有条件的普通学校整合相关资源设立特殊教育指导中心。

（四）建立综合教育资源中心。每个乡镇街道至少有一个学前、小学、初中综合教育资源中心，方便残疾儿童、青少年就近就学。各市（县）、区建立职业教育整合资源中心。融合教育资源中心应当组建校内融合教育教学管理团队，对本地区、镇、街道其他普通中小学、幼儿园融合教育提供业务指导，协调融合教育工作。工作。各类普通中小学每班安置残疾学生人数不得超过2人。每录取一个班残疾儿童，可减少3人以上学生人数。各地教育、残联部门要积极探索符合教育康复需求的各学段综合教育资源中心建设的指引和管理办法。

（五）打造特殊教育支撑平台。各级教学科研机构应当配备专职或者兼职的特殊教育教学科研人员。鼓励高等学校、教学科研机构通过“请进来、走出去”等方式，以多种形式为特殊教育提供专业服务。促进无锡特殊教育与国内外先进地区、知名特殊教育学校和重要学术机构的交流与合作。

加强家校合作，充分发挥家庭在残疾儿童青少年教育康复中的作用。充分发挥镇（街道）、村（居）委会在收集失学残疾儿童少年信息、送学上门、开展社会活动等方面的支持作用。

（三）着力加强特殊教育师资队伍建设

1.加快提高教师专业水平。将特殊教育师资培训纳入教师继续教育规划并给予优先支持。根据《特殊教育教师专业标准》，本市所有从事特殊教育的人员每三年至少接受一次市级以上培训。到2020年，所有从事特殊教育的专职教师均取得省级以上教育行政部门组织的特殊教育专业培训和考核证书。鼓励特殊教育学校教师与普通学校教师结对培训。

无锡城市职业技术学院（无锡高等师范学校）教师专业一般开设特殊教育必修课程。教师资格考试必须包含一定比例的特殊教育内容。

2.加强特殊教育师资队伍建设。理顺特殊教育学校办学规范，按照省教育厅、省教育厅《关于进一步完善特殊教育机构设置保障的通知》的要求，从实际出发，盘活设置存量，并在现有总编制内落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需的编制。加强特殊教育巡回指导员、整合资源教师、康复治疗师、康复训练人员等专业技术人员配备，适当增加招收重度、多重残疾学生较多的学校人员配备。卫生计生部门要加强残疾儿童专业康复医疗能力建设，积极为幼儿园、小学残疾儿童提供康复服务。

3、切实提高特殊教育教师待遇。全面落实国家特殊教育补贴政策，各地可将特殊教育学校绩效工资总额提高不超过地方事业单位绩效工资基准线的10%，进一步加大对特殊教育工作者工资福利的重视。普通学校负责融合教育教学的教师，在绩效工资分配中优先考虑。建立特殊教育教师进退机制。

落实我省特殊教育教师分类职称评审标准，实行分类评审。在普通幼儿园认定的特殊教育场所的康复机构和认定的特殊教育场所的儿童福利机构中，从事特殊教育工作的教师考核招聘纳入当地教师岗位（职称）考核招聘计划。晋升普通教师和晋升校级以上领导职务，原则上应当接受过特殊教育培训，具有实施或管理残疾儿童个性化教育的经验。关心特殊教育教师身心健康，改善特殊教育教师工作、生活环境。为特殊教育专业的骨干教师建立一个单独的选择系统，并在各个级别的各种选择工作中提高对特殊教育老师的偏爱。

（4）提高特殊教育质量的努力

1。建立课程的专业管理机制。

各个地方的教育行政部门应将综合教育的实施纳入课程管理系统，并改善综合教育工作管理机制。在上课的工作中巩固和促进区特殊教育学校，“国家特殊教育改革实验区”的成功经验和实践，并不断改善新的四合一特殊教育模式”教育，康复和就业安置”，以特殊教育指导中心作为核心建立综合教育区域网络管理系统，并在普通学校和特殊教育学校的参与下建立，并遵循“首次查询责任系统 - 诊断和安置机制 - 综合教育机制 - 个性化的教育机制 -  - 质量评估机制“促进整体教育的工作过程。

第一个问题是问责机制。卫生和计划生育部为新发现的残疾儿童和青少年提供咨询，治疗，康复和其他服务，并定期向同一级别的教育行政部门，残疾人联合会和民事事务局提供相关数据。

诊断放置机制。对于每个有特殊教育需求的学龄儿童，基于父母申请，并由教育，健康和计划生育，残疾人联合会和民事事务部门委托，残疾人教育专家委员会将确定残疾的类型，学位，学位特殊教育资源的残疾，补偿程度和地位。以及其他因素，进行教育诊断并提出安置建议。

综合教育机制。特殊教育指导中心使残疾学生能够通过及时评估和转让标题和合理的课程计划来最大程度地融入通识教育。

个性化的教育机制。每个教育机构都建立了一个相关人员的协作团队，指的是现有的教育课程要求，遵守意识形态教育，文化教育，劳动技能教育以及身体和心理薪酬的结合，以及根据学生的残疾状况以及学生的残疾状况进行审查和调整形成符合残疾儿童身心特征的系统的补偿程度。并根据他们的需求进行个性化的教育计划，实施差异化的教学和个性化的教学。

质量评估机制。建立特殊的教育质量监测系统，探索适合于身心健康的身体和心理发展和学习质量的个性化评估系统，改善评估的科学，标准化和多样性，并为学生构成全面的质量报告。通过个性化的教育促进普通学校中适当的性教育的改革。到2020年，制定“包容性教育发展质量评估标准”，实施定期检查和评估系统，并建立不少于40个“ Wuxi综合教育示范学校”。将学校的实施纳入了综合教育和残疾学生的发展中地方教育管理局对学校的年度全面评估。

2。改善课程资源构建和管理机制

研究和实施国家特殊教育学校强制性教育课程标准，并根据残疾学生的需求和特征来加强学龄前，一般高中和职业教育课程资源的建设。加强特殊教育学校的课程系统的构建，改善课程实施的科学和系统性质，并专注于研究多种残疾和自闭症学生的课程实施策略。加强特殊教育的信息构建，促进网络技术的应用，视觉和听觉补偿技术，多媒体感官一体化培训技术等，以及在特殊教育方面的重要性，以及对教学辅助工具，学习辅助和康复辅助工具的发展和应用的重视。

对残疾人的职业教育的实施应根据社会需求以及残疾人的身心体特征合理地建立专业，并与企业合作以建立实习培训基础，或根据教学需求和条件进行实习基础。应该创建适合特殊教育需求的硬件和软件环境以及相应的管理系统，以培养残疾青少年的基本职业能力，并为整合到社会中奠定基础。

3。建立信息资源共享平台

加强特殊教育的信息构建，建立与特殊儿童相关的数据共享平台，并在诸如健康和计划生育，教育，民事事务和残疾人联合会等部门之间建立数据交换机制，以为区域奠定基础资源分配和综合教育。探索建立一个远程特殊教育的远程协作平台，并尝试实施教育诊断，个性化的教育计划制定，教学和研究活动，质量评估等。加强特殊教育方面的国际交流与合作，从发达地区的特殊教育课程实施和管理经验中学习，并提高特殊教育课程的质量。

六、组织实施

（一）加强组织领导。所有地区都应非常重视特殊教育改进计划的第二阶段的准备和实施，阐明教育，人员配备，发展和改革的责任，民事事务，金融，人力资源和社会保障，健康与计划生育，残疾人联合会和其他部门，以确保实施所有目标和任务。去真实的地方。所有地区都将在2017年12月31日之前向市政教育局提交第二阶段的纸质文件。

（2）营造一种对特殊教育的护理和支持的氛围。所有地区都应广泛宣传实施特殊教育改进计划的重要性，提高有关特殊教育的基本政策，科学知识，改革和发展以及高级行为的宣传和教育，并指导学生和父母充分了解特殊教育在促进促进方面的作用。残疾人的成长和成功。在终身发展中的重要作用。每年的“特殊教育宣传月”活动与“国家残疾人日”一起进行，以动员社会的所有部门使用各种形式来展示爱情，温暖和志愿服务，并努力创建一个社区，以便建立一个社区对残疾儿童和青少年的尊重和照顾，并了解和支持特殊教育。教育工作的良好氛围。

（3）加强监督和检查。各级政府应建立监督，检查和责任机制，并纳入各个级别的地方政府的绩效评估系统的第二阶段的目标，任务和政策指标，并建立一个年度报告系统。相关市政部门将对执行诸如特殊教育机构，资金保证和资源分配等核心政策的联合特殊检查，并报告检查结果。

Wuxi市政教育局Wuxi 机构机构委员会办公室

Wuxi市政发展与改革委员会Wuxi民事事务局

Wuxi市政融资局Wuxi市政人力资源和社会保障局

Wuxi市政健康与计划生育委员会Wuxi残疾人联合会

2017 年 11 月 27 日