住建部与发改委办法推动工程总承包模式，以某市医院项目为例

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2019年12月，住房城乡建设部（以下简称“住房城乡建设部”）、国家发展改革委印发《房屋建筑工程总承包管理办法》和市政基础设施项目》（以下简称《办法》），并于2020年3月1日起施行。作为建筑行业大力推广的良好典范，《办法》提供了明确的指导。

据住房和城乡建设部2019年6月21日官方网站《2018年全国工程勘察设计统计公报》统计数据显示，2018年，全国总承包收入万元，占全国工程勘察设计企业营业收入的50.2%。与工程建设行业传统的平行承包模式存在诸多弊端相比，工程总承包模式在国家政策的引导和培育下充满了活力。

本文介绍的某市新建医院项目采用工程总承包模式。项目管理总承包商为安徽瑞和项目管理集团有限公司（以下简称“公司”）。该项目是公司首次开展工程总承包管理。

公司对总承包模式下的设计、采购、施工三个关键环节进行管理，对管理过程中BIM技术应用、设计管理、采购管理、成本管理等方面的实际措施和问题进行了总结和阐述，以期为项目提供更好的解决方案。总承包提供了一定的参考。

项目概况及管理难点

某市新建医院项目总面积平方米。该场地东西长约280米，南北长约400米。本项目总建筑面积14.89万平方米，其中地上建筑面积10.39万平方米，地下建筑面积4.5万平方米。

设计停车位1200个，床位1200张，日门诊量3000人次。医院定位为三级甲等综合医院。本项目设计单位包括医疗综合体、高压氧舱、洗衣房、污水处理站、太平间、垃圾站、液氧站等。

该项目管理存在一定困难：项目规模大、工期紧。建设工期仅24个月，期间跨越两个冬季和两个春节；该项目采用EPC模式建设，参与单位多，协调问题。管理难度大；项目利益相关者众多，实现“各相关方满意”需要严格组织、科学控制；在设计管理、造价管理、施工管理等方面，采用BIM技术进行全生命周期、可视化控制。针对这些问题，公司及时采取了准确的措施，最终实现了项目目标。

有效的管理措施

高效的组织结构

该项目基于BIM技术的应用。公司采用联合体形式，以施工总承包商为牵头单位，涉及设计部、工程部、商业造价部。根据总承包管理模式和项目特点，建立了基于BIM的总承包项目。部门组织架构如图1所示。

图1 基于BIM的总承包项目部组织架构

应用BIM技术

公司率先建立了BIM技术应用标准，制定了土木工程、机电专业建模、制图标准和机电专业综合管理规则。通过BIM技术的应用，项目主体结构工期缩短10%，成本节省8%，实现精细化管理。 BIM技术的应用涵盖了项目建设的整个生命周期，非常广泛。在本项目中，以下六个方面的应用比较成熟和深入，效益较高。

(1)三维建模与建筑性能分析。本项目总承包商有设计施工图的任务，在设计阶段需要应用BIM技术，主要使用Revit软件，结合其他计算分析软件，对建筑的日照、采光、通风、人员等进行分析。疏散、交通组织、节能减排等。进行模拟以提高项目绩效、质量、安全性和合理性。

(2)碰撞检查及综合管道布局优化。利用软件进行碰撞检查，按照管道管理规则调整模型和图纸，对重点区域和管道封闭区域进行全面布局优化，以满足规范和空气净化要求。

(3)分包接口划分。基于BIM模型直观划分不同分包界面，避免不同界面出现错误，三维精准展示，通过模型划分控制分包单位的质量、投资、进度等。

(4)进度控制。该工程规模大、工期紧，进度控制非常重要。公司根据施工组织将模型划分为流程段，将软件编制的进度表与模型组件进行关联，将计划与实际进度实时对比，及时纠正偏差。

(5)业务应用。该项目将BIM模型导入5D平台，中标与综合单价关联后，根据时间、楼层、流段、构件统计，快速完成中期付款审核。根据流程断面和进度计划，编制资金需求计划，以便建设者及时实施施工。资金保障项目进展。

（六）质量安全及验收申请。质量和安全经理可以在PC和移动设备上同时浏览云端的BIM模型。现场检查时，可以通过BIM模型识别存在质量和安全问题的构件，发现的问题可以通过BIM平台直接反馈给相关责任人进行整改。 。

项目设计管理

设计是工程总承包项目的首要任务，也是工程总承包管理的基础。实施工程总承包管理，必须加强设计管理，建立适应工程特点的有效设计体系、组织架构、运行机制和协作关系。

(1)本项目设计采用矩阵式管理结构，如图2所示。

图2 项目设计矩阵管理结构

（2）项目设计质量管理与控制。本项目设计阶段的各个环节必须按照规定的质量控制程序的要求完成，使整个设计过程处于受控状态。加强设计质量管理的组织建设，设计管理者应对设计质量进行全面、全过程的监督。设计质量控制程序规定，开展设计工作应提供外部文件、信息、数据以及相关规定和标准。

设计输入的内容和质量直接关系到设计产品的质量。公司要求所有的设计输入都经过设计经理的审核，并尽可能量化和记录，以确保设计输入的有效性和完整性。在设计过程中，当需要将设计输入转化为设计输出时，输出文件必须满足设计输入的要求。

设计输出主要包括图纸、说明书、说明书、操作说明书等。设计输出文件发布前，由首席设计工程师组织专业负责人会签进行审查。审核通过后，项目设计经理在《项目设计文件入库及送达通知单》上签字确认，并按规定做好标记。然后发送给相关部门。

此外，公司将采购纳入设计过程，有利于过程控制、质量保证、缩短周期。采购中与设计相关的工作程序包括：

首先是确定供应商准入资格条件，设计者对潜在供应商提出准入资格要求。

二、投标报价技术审查由项目设计经理组织相关专业负责人进行。审核内容主要包括设备参数、许用载荷、运行成本、售后服务、图纸交付日期的提前和最终确认等。

三是参加供应商协调会议和检查工作。

四是设计人员根据需要提供试运行服务，参与分析处理试运行过程中存在的技术问题。

项目采购管理

良好的采购管理是良好成本控制的基础和关键。本项目主要材料、设备采购占承包总成本的55%至60%。采购过程中降低成本是项目获取利润的首要途径。因此，必须做好以下几个方面的采购管理工作。

(1)制定采购计划。采购经理应当根据项目总体计划制定采购计划，包括：采购范围；采购工作计划及原则；项目采购团队的组成和职责；付款计划和原则；总承包合同中委托人的特殊采购要求；工作指南和程序的描述；采购与相关部门之间的协调程序；境内外采购分部；与分包商等的货物交付原则

（2）确定合格分供方名单。合格分供应商名录是指本次项目采购询价的合格分供应商名录。原则上每一类货物的合格分供商数量不少于3家。项目合同没有约定合格分供商的选择时，合格分供商名单按照企业关于货物分供商选择和评价的规定确定。事实上，国产重大装备不允许选择没有制造实体的分供商作为合格的分供商。

（3）准备并发出询价文件，接收合格的分供商报价文件。询价文件包括询价信、项目介绍、报价说明、采购申请等。准备好的询价文件通常以信函的方式发送。当询价时间紧张时，您可以使用传真方式进行询价。

(4)报价审核。报价审核包括技术审核、业务审核、综合审核三个步骤。技术审核由专业设计工程师完成；业务审核由采购工程师完成；全面审查由采购经理完成。综合评审根据技术评审和业务评审的结果进行综合分析，编制评审报告，推荐供应商。

（5）准备合同文件，进行合同谈判，签订合同。准备的合同文件应全面、详细；合同谈判由采购工程师组织；买方和卖方双方签署所有合同文件并在“订单”上加盖公章。

对于首次与供应商的联系，公司要求适当确认签字人的合法身份。此外，我们还会做好催交、制造监督、工厂检验、运输、供应商现场服务等工作。最后，负责人准备项目（采购）总结报告和供应商后评价报告。

项目成本管理

企业想要实现项目“利润最大化”的目标，除了利用BIM等新技术来控制进度、质量、安全外，成本控制也是不可忽视的核心因素。公司根据企业经营管理要求，制定并签署《工程成本目标责任书》，确定工程责任成本。企业首先要对项目责任成本进行预算，其运作流程如图3所示。

图3 预算责任成本运作流程图

本项目综合概算责任成本由直接工程费、措施费、现场管理费和其他费用组成。项目综合估算造价由项目经理竞聘。根据“最低合理责任成本”竞赛结果，以四项费用为基础综合计算成本降低率。公司最终确定综合预计成本削减率。遇到特殊情况，如项目组分期、分批建设的，应当分期、分批编制项目责任费用预算。

对于同时设计和施工的项目，宜采用节点分离的方法。首先确定原则，明确各种成本构成和计算方法，对周转材料、机械设备、人员安排等方面的投资作出初步计划，并进行计算，有的部分先进行计算，根据图纸提供进度，并进行计算。补充和调整是分阶段进行的。

结论

工程总承包模式下的总承包商负责整个项目实施过程，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题，减少采购之间的中间环节并确保工作范围和责任界限清晰，合同总价和工期固定，业主投资和工程建设工期相对明确，成本和进度得到有效控制。

同时，承包商可以最大限度地发挥项目管理参与各方的优势，实现项目管理的各种目标。从风险管控的角度来看，总承包涉及的法律问题复杂，面临的法律风险多样。发包方和承包商双方均应重视项目风险评估，加强对总承包项目执行过程中重大风险的监控，最大限度地发挥工程总承包模式下各方的优势。来源：总承包商之声