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国务院总办公室发表了“关于加速住房租赁市场的种植和发展的几项意见”
新华社，北京，6月3日。国务院总部最近发表了“关于加速住房市场的耕种和发展的几项意见”（以下简称“意见”），并全面地部署和加速了住房租赁市场的耕种和发展。
“意见”指出，实施采购和租赁，培养和发展住房租赁市场的实施是加深住房系统改革的重要组成部分，也是实现城市居民拥有居住地的目标的重要方法。我们必须建立一个将购买和租金与主要方向相结合的住房系统，将住房租赁系统与市场分配改善，因为主要重点和政府提供了基本保证，支持住房租赁消费以及促进住房租赁市场的健康发展。
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“意见”提出了特定的政策措施，以从六个方面培养和发展住房租赁市场。
首先，培养市场供应实体。开发住房租赁企业并改善住房租赁企业的规模，密集和专业水平。鼓励房地产开发公司开展住房租赁业务，标准化住房租赁机构，并支持和标准化个人租赁住房。
第二个是鼓励住房租赁消费。改善住房租赁支持政策，确保承租人根据法律享受基本的公共服务，并指导城市居民通过租用房屋来解决他们的住房问题。实施撤回住房公积金以支付租金的政策。澄清各方的权利和义务，并保护承租人和出租人的合法权利和利益。
第三个是改善公共租赁住房。促进公共租赁住房的货币化，并提高公共租赁住房的运营和安全能力。在公共租赁住房安全范围中应包括移民工人，新雇用的大学生，年轻医生，年轻的老师和其他在城市地区稳定雇用的专业和技术人员。鼓励地方政府采用服务的采购或政府社会资本合作（PPP）模式，将现有的政府投资和管理的公共租赁住房移交给专业和社会企业以进行运营和管理。
第四，支持租赁住房的建设。所有地区都应根据住房供应和需求等因素包括新建的租赁住房。根据法规，允许商业住房等转换为租赁住房，并允许根据国家和地方住宅设计规范对现有住房进行翻新和租用。
第五，增加政策支持。税收优惠政策支持将向租赁企业，机构和根据法律注册的个人提供。支持合格的住房租赁公司发行债券和房地产证券化产品。稳步推进房地产投资信托基金（REITS）的飞行员。鼓励地方政府振兴城市地区现有土地，并使用各种方法来增加租赁住房的有效土地供应。
第六，加强了住房租赁监督。改善住房租赁法律法规。城市人民政府应负责其行政区域内的住房租赁市场的管理。它应建立多个部门的联合监督系统，澄清责任划分，并全面发挥基层组织（例如街道和乡镇）的作用。加快住房租赁信息服务和监督平台的建设，并促进部门之间的信息共享。所有相关部门都应按照其责任划分来加强行业管理。
国务院总办公室的几项意见在加速住房市场的种植和发展方面
[2016]第39号
所有省份的人民政府，自治区，市政当局直接在中央政府下，国务院的各部委和委员会，并直接关联机构：
实施购买和租赁，培养和发展住房租赁市场的结合是加深住房系统改革的重要组成部分，也是实现城市居民拥有居住地的目标的重要方法。自改革和开放以来，我国的住房租赁市场一直在不断发展，在加速城市居民的住房状况并促进新城市化过程方面发挥了重要作用。但是，诸如市场供应实体，不规则市场秩序以及不完整的法律和法规等问题仍然很明显。为了加快住房租赁市场的耕种和发展，在国务院的批准下，提出了以下意见。
1。总体要求
（i）指导意识形态。完全实施中国共产党第18个国会大会的精神，以及第18中央委员会的第三，第四和第五次全体会议，中央城市化工作会议和中央城市工作会议，并认真地实施州议会的决策和部署，并根据“五个中的布局”的整体策略和“策略”的整体建立，以建立“五个中的策略”，并建立了策略的“策略”。绿色，开放性和共享，以将购买和租金为主要方向的住房系统建立，并将住房租赁系统与市场分配改善，因为主要重点和政府提供了基本的保证。支持住房租赁消费并促进住房租赁市场的健康发展。
（ii）发展目标。到2020年，将形成具有多元化供应实体，标准化业务服务和稳定租金关系的住房租赁市场系统，将形成一个公共租赁住房安全系统，以确保基本的基本促进，促进公平性和可持续性的基本形成，基本上形成了基本的住房租赁法律制度，具有明确的市场规则，并有足够的政府规则，并且在基本上有足够的法律保护，并且在住房中有足够的法律规则，并且在房屋中得到了良好的保护，并且是住房的范围。建立，以促进实现城市居民居住在某个地方的目标的实现。
2。培养市场供应实体
（iii）发展住房租赁企业。全面发挥市场作用，动员企业的热情，通过租赁，购买和其他方法通过多个渠道提高住房，改善房屋租赁公司的规模，强化和专业水平，并形成了大型，中小型住房公司协调发展的模式，以满足不断增长的住房租赁需求。根据“国务院总办公室的指导意见，可以加速生命服务行业的发展并促进消费结构的升级”（ [2015]第85号），住房租赁企业享有对生命服务行业的相关支持政策。
（4）鼓励房地产开发公司开展住房租赁业务。支持房地产开发公司扩大其业务范围，并使用建造或新建造的住房以从事租赁业务；鼓励房地产开发公司租用库存商业住房；指导房地产开发公司与住房租赁公司合作开发租赁房地产。
（5）标准化住房租赁公司。全面发挥中介机构的作用，并提供标准化的中介服务。我们将努力提高中介服务的质量，不断提高从业者的质量，并促进中介机构根据法律进行操作，诚实和值得信赖，并公平地进行贸易。
（vi）支持和规范个人租赁住房。实施优惠政策，鼓励个人租用住房并鼓励个人根据法律租用自己的住房。标准化单个住房租赁行为，并为托管住房租赁公司和中介机构提供租金住房的支持。
3.鼓励住房租赁消费
（7）改善住房租赁支持政策。所有地区均应制定优惠的政策和措施，以支持住房租赁消费，并指导城市居民通过租赁房屋解决其住房问题。实施撤回住房公积金以支付租金并简化处理程序的政策。非本地租户可以按照“居住许可证的临时法规”和其他相关规定申请居留许可，并享受国家规定的基本公共服务，例如义务教育和医疗服务。
（8）阐明各方的权利和义务。出租人应按照相关法律，法规和合同履行其义务，以确保住房和室内设施符合要求。在住房租赁合同期间，出租人不得在没有合法原因的情况下终止合同，不得单方面增加租金，也不应任意扣留押金；承租人应根据合同使用住房和室内设施，并按时支付租金。
4。改善公共租赁住房
（9）促进公共租赁住房的货币化。更改公共租赁住房安全方法，并同时进行物理安全和租赁补贴。支持公共租赁住房安全收件人通过市场出租住房，政府为合格的家庭提供租金补贴。改善租赁补贴系统，并根据市场租金水平和受保护物体的实际情况合理地确定租赁补贴标准。
（10）提高公共租赁住房的运营和安全能力。鼓励地方政府采用服务的采购或政府社会资本合作（PPP）模式，以将现有的政府投资和管理的公共租赁住房移交给专业和社会企业，以运营和管理，并不断提高管理和服务水平。移民工人，新雇用的大学生，年轻医生，年轻教师以及其他在城市就业中稳定的专业和技术人员，应包括公共租赁住房安全范围。
5。支持租赁住房的建设
（11）鼓励新的租赁住房。所有地区都应基于住房开发计划中的新建租赁住房，这些因素（例如住房供应和需求），合理地确定了租赁住房建设规模，并将其安排在年度住房建设计划和住房土地供应计划中，指导土地，资金和其他资源的合理分配以及以有序的方式进行租赁住房建设。
（12）允许翻新的房屋租赁。允许商业住房等根据法规将其转换为租赁住房，土地利用期和地面面积比率保持不变，土地使用量调整为住宅土地，并应根据居民标准来实施水，电力和天然气的价格。允许根据国家和地方住宅设计规范对现有住房进行翻新和出租。在翻新期间，不得更改原始的火灾分区，安全撤离和防火分离设施。有必要确保消防设施完好无损。
6。增加政策支持
（13）给予税收优惠。税收优惠政策支持将向租赁企业，机构和根据法律注册的个人提供。实施有关增值税改革住房租金的相关政策。对于租赁住房的个人，增值税将以1.5％的5％税率计算；对于每月收入不超过30,000元人民币的个人，他们可以按照2017年底的要求享受增值税政策的豁免；为了使房地产机构提供住房租赁经纪服务，将应用6％的增值税利率；对于在实施增值税改革飞行员之前租用房地产的一般纳税人，允许一种简化的税收计算方法选择以5％的征税利率计算和支付增值税。个人所得税将以一半的价格从个人租赁住房的收入征收；对于个人租赁费用，与个人所得税改革相结合，将以协调的方式研究相关的费用扣除问题。
（14）提供财政支持。鼓励金融机构根据遵守法律，可控风险和商业可持续性的原则为住房租赁公司提供财政支持。支持合格的住房租赁公司发行债券和房地产证券化产品。稳步推进房地产投资信托基金（REITS）的飞行员。
（15）改善土地供应方法。鼓励地方政府振兴城市地区现有土地，并使用各种方法来增加租赁住房的有效土地供应。如果新建的租赁住房项目的土地是通过竞标，拍卖或上市出售的，则转让计划和合同应明确规定租金的持有期限。
7。加强住房租赁监督
（16）改善法律法规。改善住房租赁法律法规，阐明当事方的权利和义务，标准化市场行为并稳定租赁关系。实施用于住房租赁合同的模型文本和合同的在线签署，并实施用于住房租赁合同的注册和归档系统。
（17）执行本地职责。省级政府应加强其地区住房租赁市场的管理，加强工作指导，研究和解决关键和困难问题。城市人民政府应负责其行政区域内的住房租赁市场的管理。它应建立多个部门的联合监督系统，阐明责任部门，使街道和乡镇等基层组织的作用充分发挥作用，并促进房屋租赁的网格管理。加快住房租赁信息服务和监督平台的建设，并促进部门之间的信息共享。
（18）加强行业管理。住房和城乡发展部负责管理住房租赁市场和相关协调工作。它应该与相关部门合作，以加强住房租赁市场的监督，改善住房租赁企业的信用管理系统，中介机构和从业人员，全面建立相关市场实体的信用记录，将它们包括在国家信贷信息共享平台中，并对严重违反信托实体的联合惩罚。公共安全部门应加强租赁住房的公共安全管理以及参与住房租赁的当事方的住所登记，并敦促和指导居民委员会，村民委员会，房地产服务公司和其他管理部门调查安全危害。所有相关部门应根据责任划分使用租赁住房调查和惩罚非法业务活动。
所有地区和相关部门都应完全认识到加速住房市场的培养和发展，加强组织领导，改善工作机制，在宣传和指导方面做得很好，创造一个良好的环境的重要性。所有地区均应根据此意见研究和制定特定的实施措施，执行工作职责，并确保所有工作都是有序的。住房和城乡发展部应与相关部门合作，监督和检查该意见的实施。
国务院总局
2016年5月17日 |
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发表于 2025-4-22 01:41:15
