高质量推进农业绿色发展，实现人与自然和谐共生

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[摘要] 党的二十届三中全会提出，中国式现代化是人与自然和谐共处的现代化。完善生态文明体系，要完善绿色低碳发展机制，发展绿色低碳产业。绿色是农业的底色，生态是农业的基础。推动农业高质量绿色发展，是深化生态文明体制改革、建设农业现代化的本质。农业体系可以提供多种功能，这与党的二十届三中全会提出的协同推进减碳、减排、绿色扩张、增长等多重目标高度契合。推动农业绿色高质量发展，就是通过农业多功能均衡实现多重目标。合作实现人民福祉最大化。农业绿色发展的外部性要求激活基层政府、新农圣、普通民众等利益相关者的治理活力，形成政府主导下的多中心治理方式，降低治理成本，提高治理效率。实践中，农业绿色发展多重目标存在顶层设计协调不明确、中央与地方激励不相适应、跨部门跨区域协作不一致等问题；农业绿色发展多中心治理存在基层财权、行政权力不对称、行为规范和监管不明确、普通村民参与治理渠道和能力不完善等问题。对此，本文提出农业绿色发展多目标协调的保障思路，完善政府主导下多中心治理的实施路径建议，为推动农业绿色发展高质量提供相应参考。 。

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党的二十届三中全会提出，中国式现代化是人与自然和谐共处的现代化。完善生态文明体系，需要完善绿色低碳发展机制，发展绿色低碳产业。农业具有自然、经济和社会属性，是唯一创造碳汇的部门。绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。推动农业绿色发展是实现农业高质量发展和现代化目标的必然选择。 ，是形成人与自然和谐共处的中国式现代化的重要组成部分。继党的二十大之后，党的二十届三中全会再次提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在此背景下，加快农业绿色发展，是农业高质量发展、加快完善生态文明体系、落实农业现代化进程中“两山”理念和机制的综合体现和实践。

一、推动农业绿色高质量发展的理论内涵

（一）推动农业绿色高质量发展是农业现代化的本质要求

进入21世纪以来，我国农业实现了二十连丰，实现了从“吃不饱”到“吃饱”再到“吃好”的历史性转变。同时，农业现代化仍然是“四化同步”的短腿。在高质量发展要求下，推动绿色农业发展，成为解决我国农业产业大而不强、多而不善的发展困境、助力实现农业现代化的重要途径。农业绿色发展将突破单一生产环节的清洁化，向加工、流通、消费等各个环节扩散，形成绿色低碳产业链，带动农业现代化，让农民生活更加富裕，乡村更加美好。更加美丽宜居，为生态文明做贡献 建设成果绿色福利惠及全民。

（二）多目标协同是推动农业绿色高质量发展的重要战略

农业具有经济、社会、生态等多重功能。推动农业绿色高质量发展，需要均衡实现农业多种功能和农业发展多重目标。这就需要以人民福祉最大化为前提，聚焦经济、社会、生态等各项目标。决策执行属性排序来解决目标排序、冲突、权衡和平衡。随着“双碳”战略的提出，充分发挥减排和碳汇的引领作用，实施减碳、减排、绿色扩张、增长多目标协同模式，有利于倒逼总量减排减排、源头减排、结构性减排，推动产业结构和要素投入结构加快优化调整，实现生态环境质量改善从注重末端治理向更加注重源头预防、源头治理的有效传导，引领农业发展全面绿色转型，生态环境质量持续改善。

（三）多中心治理是推动农业绿色高质量发展的重要途径

现实中，符合绿色低碳要求的优质农产品和服务往往成本与收益不对称，造成单纯依靠政府监管或市场产权无法有效解决的“公地悲剧”交易。多中心治理允许不同利益群体和行为体合作、分享权力，通过干中学形成复杂、重复、层级化的治理体系，有助于找到更适合具体情况的公共资源管理方式。在政府主导下，多中心治理可以制定更加灵活、更有针对性的绿色农业战略，实现差异化管理；通过纳入合作社、家庭农场、农民协会等组织形式，将小农纳入更广泛的治理网络。促进信息交流、技术推广和资源共享，增强小农参与绿色农业的能力。

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2. 多目标协作的保障思路

（一）以人民为中心，强化顶层设计的系统性、科学性

首先，在广泛民意调查的基础上，建立农业绿色发展阶段性目标体系，细化各阶段的指标和时间表，并根据发展实际灵活调整，确保发展目标不超出农业绿色发展的约束。时间和条件。其次，突出科技引领作用，聚焦生物育种、智能装备等重点领域瓶颈，依托新国家体系，整合科研资源，加强创新联盟和平台建设，解决技术难题，提高科技支撑效能。最后，针对“减碳、减少污染、绿色扩张、增长”四位一体的目标，要实行以减排固碳为引领的统筹规划和推进机制，构建绿色生产生活方式，提升农业质量和数量。多目标协调下实现可持续发展的双飞跃。

（二）在激励相容的基础上促进中央与地方目标协同。

一是明确地方党委和政府的权责，加大农业绿色发展在政绩考核中的权重，与干部选拔任用深度融合，培育绿色政绩理念。其次，推动检查制度化、规范化、常态化，强化地方政府和环境监管机构的法制观念，确保监管合法化、透明化、专业化，纠正“不作为”，防止“乱作为”。最后，在加大对农业科技创新、生态修复、污染防治、推广绿色生产模式等重点领域财政投入的基础上，优化中央纵向转移支付形式，建立多元主体中央和地方各级政府联合投资机制，刺激经济发展。地方政府发展绿色农业的意愿。

（三）以互利共赢为宗旨，构建跨部门、跨地区的协商治理机制

跨部门合作方面，将农业农村、生态环境、发展改革、财政等多个部门纳入统一的政策框架，融合法律、财税等综合管理手段，形成政策形成合力，避免政策冲突和断裂，减轻基层执行压力。同时，成立领导部门，定期对农业绿色发展形势进行研判，切实构筑生态安全屏障，切实维护生态安全。跨区域合作方面，搭建政府间跨境合作平台，明确生态补偿机制，就利息补偿问题达成共识，从而建立协调共赢的跨境横向生态保护补偿机制。通过会商会、联合检查等方式，加强上下游政府联动，促进信息共享和需求对接，搭建基于流域的常态化农业绿色发展治理平台。

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三、多中心治理方式的实施路径

（一）建立科学考核体系，增强基层政府治理能力

一是构建综合绩效评价体系，以绩效为核心导向，深度融合民生和生态保护双重视角，加强对绿色公共产品和服务供给的考核，并以考核结果作为奖惩依据和优秀评价。强化正向激励，推动基层政府决策和行动更加着眼于农村社会长远发展和人民群众福祉。此外，要准确界定政府与社会主体的权责边界，重塑政府与社会的互动模式，以灵活的政策引导代替僵化的行政干预，确保政府聚焦核心服务职能。同时激发社会自治的潜力。

（二）设计激励约束机制，引导社会力量深度参与乡村治理

一方面，构建精细化激励机制，优化新乡县发展环境，强化制度保障，通过财税激励、金融支持等政策杠杆，增强新乡县经济实力；弘扬新乡县文化，塑造积极社会形象，鼓励新乡县返乡帮扶，激发农民内在凝聚力和归属感，为绿色农业发展治理注入新活力。另一方面，要构建严格的监督体系，全面监督新乡县参与农业绿色发展治理，确保其行为合法合规，严厉惩治腐败行为，强化政府与村民双重监督机制，完善治理体系。透明度和合规性。可信度。

（三）增强村民主体意识，深化村民自治实践

切实转变农民观念，强化主体意识，通过思想启蒙、政策赋能培育公共精神，激活农民参与治理的主动性和能力，推动绿色农业发展实践。在思想层面，通过思想启蒙、政策赋能，培养他们的法制观念、责任意识、参与精神和监督能力，构建现代公民意识框架，为主动参与治理奠定思想基础。在政策设计上，要保障村民拥有自主决策权和管理权，利用村规民约和“村规会”等自治组织，将绿色发展理念融入村规民约修订中，实现村民自主权。独立管理治理事务。

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简略

省略参考文献和注释

原文发表于：中国农业大学学报（社会科学版）